推進教育治理體系和治理能力現代化的戰略與政策 節選

　　《中國教育現代化2035戰略與政策研究叢書 推進教育治理體系和治理能力現代化的戰略與政策》：第二節 建立健全教育糾紛的多元化解決機制治理現代化的一個重要特征就是確立多元主體的主體地位，發揮多元主體的能動作用。隨著我國教育事業的迅速發展及教育領域綜合改革的全面推進，教育糾紛也日漸增多。教育糾紛具有專業性、特殊性和復雜性，影響教育糾紛解決方式選擇的因素具有多樣性。一般來講，主體權利遭受侵害一是來自地位平等的主體，二是來自不平等主體的公權力機關。在教育治理過程中，公權力是國家機關擁有的對公共教育的管理權，公權力機關與其他治理主體不具有平等的地位，因此公權力機關對相對人權利的侵害，與來自平等主體的侵害就有很大的不同。公權力機關對相對人權利的侵害既可能是個案，即侵害的是特定人的權利，也可能具有普遍性，如行政機關發布的具有普遍效力的行政文件。在行政機關侵害特定人權利的救濟方面，我國自改革開放以來逐步建立了行政訴訟、行政復議等法律制度，但實踐表明仍然缺乏對遭受損害的權利的有效救濟。實現教育治理體系和治理能力的現代化，需要構建一種多元化的教育糾紛解決機制，及時化解和妥善疏導教育糾紛，以維護學生、教師和學校等多元主體的合法利益，體現對各方主體地位的尊重。一、教育糾紛的多元化解決機制的內涵糾紛，是與秩序相對應的范疇，也稱為爭議、爭端、沖突，是特定的主體基于利益沖突而產生的一種雙邊或多邊的對抗行為。其不僅是一種個人之間的行為，而且是一種社會現象，因此，它具有社會性。教育糾紛是指教育法律關系的主體（政府、教育行政機關、學校、教師、學生及其他社會組織、公民）之間在教育過程中所發生的爭議，表現為各主體相互之間權利義務的沖突與矛盾。教育糾紛具有極端復雜性，表現在教育糾紛種類的多樣性及產生原因的多樣性。而且教育糾紛的主體具有多元化特征，涉及政府及其教育行政部門及其他職能部門、各級各類學校、教師、學生，以及社會組織和其他公民等，可能是雙方當事人，也可能是多方當事人。在所有法律問題中，教育糾紛可以說是*具綜合性的，涉及對象極具多樣性和廣泛性，不僅要求有多元化的糾紛解決機制，還要有專門化的糾紛解決途徑。教育糾紛的解決目前仍然是一大難題。一方面，教育糾紛當事人雙方利益失衡，尤其是影響涉及政府權力的糾紛，雙方當事人的地位不對等，導致糾紛很難解決。另一方面，現行教育糾紛解決機制尚存在諸多問題，解決糾紛的能力不高，影響社會和諧。部分政府或學校存在花錢買平安行為，雖求得一時安穩，卻使得社會整體教育糾紛的解決更加艱難，校鬧事件頻發，*終反而加劇了社會矛盾。如何妥善、高效地解決教育糾紛已經成為人們普遍關注的問題。因為其不僅關系到公民受教育權的保護、國家教育目標的實現，而且還涉及教育治理中多元主體權利的保護、對公民積極參與教育治理的鼓勵。多元化糾紛解決機制，是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運作方式相互協調地共同存在，所結成的一種互補的、滿足社會主體多樣性需求的程序體系和動態體系，即社會各種糾紛解決方式、制度的總和或體系。教育糾紛的多元化解決機制主要是指針對眾多教育糾紛，利用各種訴訟和多種非訴訟糾紛解決方式，在其各自功能特點上形成互補，以滿足不同社會主體需求的程序機制和調整體系。多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄希望于借助某一種程序如訴訟并將其絕對化，主張以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，不排除來自民間和社會的各種自發的或有組織的力量在糾紛解決中的作用目的在于為人們提供多種選擇的可能性選擇權，同時以每一種方式的特定價值如經濟、便利、符合情理等為當事人提供選擇引導。多元化解決糾紛機制廣義上可分為訴訟和非訴訟兩種方式。多元化糾紛解決機制的建構已成為我國當前社會治理的重要課題。……