法理學與部門法哲學(第五卷) 節選

　　《法理學與部門法哲學（第五卷）》：　　（三）法治是實現新發展理念目標的重要保證　　《建議》中所提出的新發展理念每一個宏觀目標和具體目標的實現，為確保目標實現的一系列重大舉措的落實，都離不開健全完善的法制保證和法治思維的確立。從《建議》內容看，法治的保證具體表現在經濟社會發展的內部運行機制和外部保證兩個層面。　　（1）在經濟社會發展的內部運行機制方面，實現新發展理念各項重大舉措的運行機制需要制度化、法律化，建立和完善與經濟社會發展相適應的法律法規體系。從《建議》的內容看新發展理念的每個方面都對法治提出了新的要求。　　在創新發展方面，在鼓勵科技創新的同時，要深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。要穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉；深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。更加注重運用市場機制、法治辦法化解產能過剩。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度等。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。鼓勵民營企業依法進入更多領域。完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。依法保護企業家財產權和創新收益。建立法律健全、規范公平的稅收制度。　　在協調發展方面，深化戶籍制度改革，使進入城鎮生活的農業轉移人口與城鎮居民有同等權利和義務。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。推動物質文明和精神文明協調發展，增強公民法治意識、社會責任意識，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。深入推進依法治軍、從嚴治軍，推進軍民融合發展立法等。　　在綠色發展方面實行*嚴格的水資源管理制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；推行合同能源管理和合同節水管理。實行*嚴格的環境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。嚴格環保執法。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。　　在開放發展方面，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。　　共享發展方面，完善制度、注重機會公平；維護勞動者平等就業權利，維護職工和企業合法權益；保護合法收入；建立更加公平更可持續的社會保障制度；完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系；保障婦女和未成年人權益等。　　（2）在經濟社會發展的外部保證方面，《建議》提出，為實現“十三五”規劃提供堅強保證，其中一個重要方面就是“運用法治思維和法治方式推動發展”[1]，并對此進行了系統闡釋。經濟社會發展需要良好的政治生態，為營造此種生態，《建議》提出.嚴明黨的紀律和規矩；強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。為激發人民參與國家建設的主人翁意識，要“依法保障人民各項權益”。　　……