區域金融調控論 節選

**章 導論
一、問題的提出
區域經濟發展不平衡是所有國家現代化過程中存在的普遍現象。無論是英、美、法等發達國家，還是印度、墨西哥、巴西及其他發展中國家概莫能外。但是，區域差距超過一定限度將會導
致政治、經濟、社會等一系列問題。因此，區域差距問題一直是學術研究及政策爭論的核心，主要涉及區域差距的成因、區域差異度量、區域差距解決方案等方面。金融作為現代經濟的核心，
不可避免地成為影響地區差距的重要因素，從金融宏觀調控角度考察區域差距的成因，進而提出科學的解決方案也就成為邏輯的必然。
1．區域協調發展是建設社會主義和諧社會的必然
世界經濟發展歷史表明，基于自然稟賦的差異和人文歷史的沉積，地區經濟發展不平衡是大國經濟發展過程中的經常形態和基本特征。許多發達國家在歷史上都曾不同程度地經歷了從區域
經濟差異擴大到協調發展、區域差異縮小以至消除的過程，在這一過程中，政府經濟政策調控發揮了重要作用。如美國聯邦政府高度重視解決區域經濟發展不平衡問題，并堅持市場經濟導向和政府宏觀調控相結合的方針，將區域經濟不平衡作為一個重要問題來解決，聯邦政府在運用區域政策工具、推進區域經濟協調發展中起到了十分顯著的作用。為了解決區域差異問題，日本政府
也曾通過實施有關規范和大規模財政轉移支付、地區開發金融機構為落后地區企業提供優惠貸款等，支持區域經濟協調發展。
我國是一個地域遼闊的國家，地區間經濟基礎、文化背景、資源稟賦差異很大。為了解決區域差距問題，中央政府在20世紀50年代到70年代間實行了財政轉移支付、平衡收入差距的政策，并在經濟發展落后的中、西部地區加大投資力度，但并沒有顯著縮小地區間在經濟效率方面的差距。改革開放近30年來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平有了顯著的提高，但區域經濟發展不平衡、區域差距不斷擴大的問題仍未得到有效的解決，有些方面還進一步趨向突出，不僅影響到國民經濟健康運行，也關系到社會政治穩定、民族團結和邊疆鞏固。作為統一的多民族國家，我們要構建社會主義和諧社會，從全民族和全國范圍來看，經濟發展和社會進步理應趨向時間上的同步和空問上的相對均衡。區域協調發展就是為了彌合不同民族和地區在發展進程和水平上的差距，創造構建和諧社會的必要條件。因此，研究并出臺相應政策抑制地區差距擴大的趨勢，是全面建設小康社會的急需，也是建設社會主義和諧社會的必然。黨中央、國務院明確提出要“根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東、中、西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。”這一重要論述為本研究奠定了良好的政策基礎。
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