**部分導(dǎo)論
**章統(tǒng)一審議立法制度與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)結(jié)
**節(jié)研究緣起和核心概念范疇界定
一、問題的提出
二、核心概念
第二節(jié)研究意義和結(jié)構(gòu)綱要
一、研究意義
二、結(jié)構(gòu)綱要
第三節(jié)研究視角和研究方法
一、研究視角
二、研究方法
第二章學(xué)術(shù)綜述統(tǒng)一審議制度的理論爭(zhēng)辯
**節(jié)學(xué)術(shù)研究發(fā)展概述
一、研究議題的演變
二、研究主體的發(fā)展
三、研究方法的拓新
四、成果形式的偏重
第二節(jié)主要學(xué)術(shù)議題述評(píng)
一、《立法法》制定前的存（立）廢之爭(zhēng)
二、《立法法》實(shí)施后的完善之辯
第二部分本論
第三章制度解析統(tǒng)一審議制度的建構(gòu)和功能
**節(jié)審議制度的變遷和統(tǒng)一審議制度的建構(gòu)
一、審議組織唯人大及其常委會(huì)和法定審議規(guī)則空白階段（1979年至20世紀(jì)80年代初）
二、全體會(huì)議一審下的審前程序得以開發(fā)——統(tǒng)一審議制度萌芽階段（20世紀(jì)80年代初期到1986年12月）
三、專門委員會(huì)普遍設(shè)立后的審議功能強(qiáng)化和分化并存——統(tǒng)一審議主體要素發(fā)育階段（1986年12月到20世紀(jì)90年代初）
四、兩（多）審制和提前介入制普遍確立——統(tǒng)一審議時(shí)間和信息要素具備階段（20世紀(jì)90年代）
五、補(bǔ)充說明及小結(jié)
第二節(jié)地方立法統(tǒng)一審議制度的基本結(jié)構(gòu)和法定功能
一、地方立法統(tǒng)一審議制度的基本結(jié)構(gòu)
二、地方立法統(tǒng)一審議制度的法定功能
第四章功能評(píng)估統(tǒng)一審議制度的實(shí)效評(píng)估
**節(jié)功能評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容
一、功能評(píng)估的對(duì)象
二、功能評(píng)估的內(nèi)容
第二節(jié)審議周期比較分析
一、審議周期的含義和研究目標(biāo)
二、統(tǒng)一審議實(shí)施前后法規(guī)案的審議周期歷史比較
三、統(tǒng)一審議實(shí)施后法規(guī)案的審議周期省（市）際比較
四、審議周期的初步研究結(jié)論
第三節(jié)法規(guī)案修改報(bào)告的形式和內(nèi)容分析
一、報(bào)告的名稱、具體審議對(duì)象和字?jǐn)?shù)分析
二、聽取和采納的修改意見來源分析
三、條文數(shù)的修改比例分析
四、修改建議的具體內(nèi)容分析
五、不予采納并加以說明的重要修改意見的分析
六、法規(guī)案修改報(bào)告之形式和內(nèi)容的初步研究結(jié)論
第四節(jié)表決結(jié)果比較分析
一、統(tǒng)一審議實(shí)施前后法規(guī)案的表決結(jié)果歷史比較
二、統(tǒng)一審議實(shí)施后本屆法規(guī)案的表決結(jié)果省（市）際比較
三、表決結(jié)果的初步研究結(jié)論
第五節(jié)過濾機(jī)制及其個(gè)案分析
一、法制委在過濾法規(guī)案上的制度空間
二、過濾機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作和法制委的有益嘗試
三、對(duì)法定過濾機(jī)制以及法制委作為的初步評(píng)價(jià)
第六節(jié)小結(jié)
一、法定功能和事實(shí)功能——實(shí)現(xiàn)了什么
二、顯性功能和隱性功能——以什么方式實(shí)現(xiàn)
三、工具功能和自身功能——是什么性質(zhì)的功能
四、事實(shí)功能的作用結(jié)果——帶來了什么變化
第五章組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一審議組織的組織解構(gòu)
**節(jié)統(tǒng)一審議組織的設(shè)置概況
一、統(tǒng)一審議組織的名稱
二、統(tǒng)一審議組織的組成及其人數(shù)
三、統(tǒng)一審議組織的工作機(jī)構(gòu)
四、統(tǒng)一審議組織的組織規(guī)模之初步研究結(jié)論
第二節(jié)統(tǒng)一審議組織成員的產(chǎn)生與構(gòu)成
一、法制委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生方式
二、法制委員會(huì)組成人員的構(gòu)成
三、法制委主任委員和副主任委員的配置
四、法制委員會(huì)構(gòu)成的初步研究結(jié)論
第三節(jié)統(tǒng)一審議組織工作機(jī)構(gòu)的組織與職責(zé)
一、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及模式
二、工作機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模
三、工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成
四、工作機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)
五、工作機(jī)構(gòu)的初步研究結(jié)論
第四節(jié)統(tǒng)一審議組織的立法顧問
一、立法顧問的聘任及其方式
二、立法顧問的人數(shù)和專業(yè)構(gòu)成
三、立法顧問的任期
四、立法顧問的作用及其途徑
五、立法顧問的日常聯(lián)系和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
六、立法顧問的初步研究結(jié)論
第五節(jié)小結(jié)
第六章工作規(guī)范統(tǒng)一審議規(guī)則的文本分析
**節(jié)統(tǒng)一審議規(guī)則的制定概況
一、條例規(guī)則的制定概況
二、內(nèi)部規(guī)則的制定概況
第二節(jié)統(tǒng)一審議規(guī)則的主要內(nèi)容
一、法制委的統(tǒng)一審議職責(zé)和其他工作職責(zé)
二、實(shí)施統(tǒng)一審議的階段及其對(duì)象
三、統(tǒng)一審議的原則
四、統(tǒng)一審議的重點(diǎn)
五、統(tǒng)一審議的基本程序和議事規(guī)則
六、統(tǒng)一審議中主要關(guān)系的協(xié)調(diào)和理順
七、法制委的內(nèi)部工作制度
第三節(jié)小結(jié)
一、統(tǒng)一審議工作制度初具規(guī)模，具體審議規(guī)則有助功能實(shí)現(xiàn)
二、統(tǒng)一審議工作規(guī)則的異同是左右統(tǒng)一審議組織實(shí)現(xiàn)功能的獨(dú)立制度要素
第三部分結(jié)論和余論
第七章結(jié)論
**節(jié)統(tǒng)一審議制度的法定與事實(shí)功能及其關(guān)系
一、法定功能的明確
二、法定功能的實(shí)現(xiàn)
三、事實(shí)功能的呈現(xiàn)
四、事實(shí)功能的價(jià)值
第二節(jié)統(tǒng)一審議功能強(qiáng)化的組織制度空間
一、遏制不當(dāng)利益法定功能的實(shí)現(xiàn)必須強(qiáng)化統(tǒng)一審議組織結(jié)構(gòu)的中立性
二、維護(hù)法制統(tǒng)一法定功能的實(shí)現(xiàn)必須夯實(shí)統(tǒng)一審議組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化
三、法定功能的高效和高質(zhì)有賴于統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)維持合理的組織規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、專職比例和人員穩(wěn)定
四、交涉功能的延續(xù)和放大必須保持統(tǒng)一審議組織與其他審議組織的非同質(zhì)化
第三節(jié)統(tǒng)一審議功能強(qiáng)化的工作制度空間
一、“撥正”法制委的工作職責(zé)
二、回歸和理順統(tǒng)一審議的重點(diǎn)
三、細(xì)化和補(bǔ)缺統(tǒng)一審議的議事等程序規(guī)則
四、調(diào)整不同審議主體的協(xié)調(diào)機(jī)制和重大不同意見的處理機(jī)制
第四節(jié)統(tǒng)一審議制度折射的立法程序價(jià)值理念
一、立法程序是一定價(jià)值形態(tài)的載體和外化物
二、“正義優(yōu)先、兼顧效率”當(dāng)是立法程序建構(gòu)和評(píng)估的內(nèi)在價(jià)值
第五節(jié)統(tǒng)一審議制度適應(yīng)于社會(huì)進(jìn)步的普遍效應(yīng)
一、生命力元素——交涉機(jī)制是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)和民主的“引爆點(diǎn)”
二、四兩撥千斤——程序先行當(dāng)可成為社會(huì)變革的切入口之一
第八章余論
一、關(guān)于統(tǒng)一審議制度與各國(guó)通行的議會(huì)委員會(huì)立法管轄制度的相悖性
二、關(guān)于法制委員會(huì)身份的單一性和中立秉性的純度性
三、關(guān)于法制委員會(huì)主動(dòng)審議的正當(dāng)性
四、關(guān)于統(tǒng)一審議交涉的持續(xù)激勵(lì)性
五、關(guān)于確立法制委員會(huì)與提案人之間重大分歧解決機(jī)制的必要性
主要參考文獻(xiàn)
致謝