**章農村土地制度體系特征演變邏輯、挑戰與趨向
一、農村集體土地概念和類型
（一）農村集體土地概念
（二）農村集體土地的類型
二、規則、制度和土地制度的內涵辨析
（一）規則與制度
（二）土地制度
三、農村集體土地制度體系和特征
（一）農村土地制度體系及分類
（二）農村集體土地制度體系特征
四、農村集體土地制度演變邏輯與研究進展
（一）不同時期農村土地制度的演變特征
（二）農村土地產權制度的演變脈絡與邏輯
（三）農村土地治理制度的演變脈絡與邏輯
（四）新時代以來農村土地制度的研究熱點與進展
五、農村土地制度改革的瓶頸與挑戰
（一）土地制度與戶籍制度難以匹配
（二）農地產權穩定與宅基地利用仍然面臨巨大的挑戰
（三）土地流轉不暢是農業農村現代化的羈絆
（四）征地制度的結構缺失影響農民土地權益
（五）集體經營性建設用地的市場化改革仍需落實
六、以系統性改革應對農村土地制度的整體性挑戰
（一）以系統思維進行頂層設計
（二）農村土地制度變革要符合中國農村社會經濟發展現實
（三）以完善市場機制優化土地資源配置效率
（四）推進配套改革，提升農村土地制度研究的系統性和戰略性
（五）完善農村土地制度改革與立法
（六）拓展農村土地權能，實現共同富裕
參考文獻
第二章農村土地產權制度形式、績效與改革路徑
一、產權和土地產權制度概述
（一）產權概念
（二）產權制度的內涵
（三）土地產權與權利
（四）土地產權制度和內容
（五）土地產權制度效應
二、新中國成立以來農村土地產權制度的演變形式與績效
（一）不同時段土地產權制度的形式
（二）農村土地產權制度的績效
三、面向農村農業現代化的農村集體土地產權制度改革路徑
（一）以政策為引領,構建更加公平與高效的農村土地產權制度
（二）深化農地產權制度改革是提升農業內生性發展能力的重要手段
（三）“三權分置”下穩定承包經營權，促進農業技術進步
（四）賦予農村集體成員更多的財產權，激發農村發展活力
參考文獻
第三章農村集體建設用地市場化改革
一、農村集體建設用地特征
（一）農村集體建設用地的概念及種類
（二）農村集體建設用地的特點
（三）農村集體建設用地存在的問題
二、農村集體公益性建設用地制度
（一）農村集體公益性建設用地屬性
（二）農村集體公益性建設用地審批
三、農村集體經營性建設用地市場化改革
（一）農村集體經營性建設用地概念
（二）農村集體經營性建設用地入市的相關法律
（三）農村集體經營性建設用地的增值收益分配
（四）增值收益分配的央地實踐探索
（五）農村集體性建設用地的改革方向
四、農村宅基地制度改革探索
（一）農村宅基地使用權制度概述
（二）農村宅基地權利制度演進邏輯
（三）農村宅基地三權分置制度進程
（四）農村宅基地利用與功能演化分析
五、推進農村土地要素市場化改革進程
（一）推進土地要素市場化配置進程
（二）提高土地要素市場化配置效率
（三）以土地市場化改革提高農民財產性收益
參考文獻
第四章農村土地承包經營與三權分置制度
一、農村土地承包經營
（一）農村土地承包經營權概念、類型和法律屬性
（二）農地承包經營權的發展歷程
（三）家庭承包經營權主體及其承發包規則
（四）農村土地承包經營權流轉
（五）《民法典》對集體土地承包經營權的改進
（六）農村土地承包經營權流轉的法律對策
二、農村土地“三權分置”
（一）“三權分置”的概念
（二）“三權分置”的內容
（三）“三權分置”的法律意蘊
（四）農地“三權分置”的完善
參考文獻
第五章“三位一體”的耕地保護制度體系
一、耕地保護制度建設的背景、目標與意義
（一）耕地保護制度建設的背景
（二）耕地保護制度建設的目標
（三）耕地保護的意義
二、耕地保護制度的階段進展
（一）耕地保護和數量管控制度的提出
（二）耕地質量保護引起關注
（三）耕地數量保護、質量保護并重得到高度重視
（四）耕地“三位一體”保護提上日程
（五）耕地保護的制度體系框架及建設
三、耕地保護制度內容
（一）耕地數量的保護
（二）耕地質量的保護
（三）耕地的生態保護
四、耕地保護制度體系存在的問題
（一）現有耕地保護法律制度體系尚待進一步健全
（二）耕地保護政策難以有效實現耕地保護的質量目標
（三）耕地非農化問題仍需監管
（四）耕地非糧化問題（必須遏制）
五、中國耕地保護制度的優化策略
（一）摸清耕地現狀，進行分類整治和管理
（二）科學調配產業結構，防止特色產業擠壓糧食生產
（三）實施全域土地綜合整治，全面提升耕地質量和基礎設施條件
（四）建立縱橫結合的耕地生態保護補償機制
（五）加快構建部門協同機制，黨政同責，違法必究
參考文獻
第六章多目標驅動下的耕地利用動態平衡制度
一、耕地利用動態變化
（一）耕地數量的變化
（二）耕地質量的發展方向
二、耕地保護不平衡的現狀及動因
（一）耕地保護不平衡的現狀
（二）多目標驅動下的耕地保護政策變化
（三）全國耕地位移變化情況
三、耕地利用動態平衡制度
（一）總量動態平衡制度
（二）占補平衡制度
（三）進出平衡制度
（四）耕地利用中規劃平衡和利益平衡
（五）“大食物觀”下的耕地功能平衡
四、耕地利用動態平衡制度的落實措施
（一）統籌區域耕地“占補”與“進入”的來源
（二）嚴控新增耕地的“數量”與“質量”
（三）嚴格評估全國耕地后備資源總量
（四）差異化利用不同特征的耕地后備資源
（五）抓實新增耕地項目的核實認定
（六）探索促進糧食與生態安全的耕地空間優化布局策略
五、耕地生態補償制度
（一）耕地生態補償概念
（二）耕地生態補償理論
（三）耕地生態補償機制
（四）建立統一的耕地補償法律法規機制
參考文獻
第七章永久基本農田和黑土地保護制度
一、永久基本農田保護制度
（一）永久基本農田制度概述
（二）永久基本農田保護區的劃定方法
（三）國土空間規劃中永久基本農田劃定流程
（四）永久基本農田的法律保護規定
（五）永久基本農田保護存在問題識別
（六）以農民為中心的永久基本農田保護制度與路徑設計
二、構建嚴格的黑土地保護法律制度
（一）黑土地保護的立法背景
（二）黑土地的開墾與利用
（三）黑土地法律保護內容
（四）保護黑土地的科技需求
參考文獻
第八章大食物觀下的耕地用途管制制度
一、從糧食安全到食物安全的轉型
（一）“糧食安全”的定義
（二）我國糧食安全現狀
（三）食物安全的內涵
二、大食物觀下耕地空間用途擴展
（一）從占補平衡到進出平衡的耕地用途管制的拓展
（二）從耕地資源向整個國土空間擴展的用途管制
（三）基于耕作層的耕地管制內涵的擴展
（四）以生態保護為導向的耕地空間用途管制的擴展
三、大食物觀下對耕地用途管制的要求
（一）在永久基本農田保護區內堅持剛性管制，確保糧食安全
（二）因地制宜實施彈性管制，確保充足的食物資源結構
（三）正視糧食安全轉型的歷史與現實，尊重農戶經營權
（四）提升食物供應能力和食物生產質量的新應對
（五）耕地用途管制的多部門協同執行
四、大食物觀下耕地用途管制新挑戰
（一）耕地紅線管控的新挑戰
（二）耕地利用管控的新挑戰
（三）完善耕地分級管控體系，應對現代農業管理新挑戰
五、面向大食物觀下耕地用途管制制度完善的建議
（一）樹立“藏糧于地”理念，因地制宜地管制耕地
（二）樹立“大食物觀”理念，實施地盡其利的耕地用途管制措施
（三）樹立“藏糧于技”理念，建立地盡其用的耕地用途管制體系
（四）樹立大食物觀，推進經濟作物、特色產業高質量發展
參考文獻