靠前教育大視野叢書行走在日本基礎教育第一線 節選

　　《行走在日本基礎教育**線》：　　日本現行教科書審定制是建立在廢除“二戰”前教科書國定制的基礎上的，它取消了國家對教科書的嚴格統編。日本現行教科書制度的基本內容主要包括教科書的編撰（教科書發行者）、審定（文部科學大臣）、選擇和使用（教育委員會或校長）、出版（出版社）、發行（教科書發行者）、無償供給（兒童和學生）、教科書審定與選用周期（四年）等。教科書的編撰、審定、選用、出版、發行等各環節互相分離，并有嚴格的法律法規做保障。日本教科書的編撰、審定與選用制度比較繁瑣，實行的是民間申請編撰，國家審定版本，地方自由選擇的制度。　　日本中小學教科書的編撰　　文部省1948年頒布的《關于教科書發行的臨時措施》第二條規定：所謂教科書，是小學、初中、高中以及與其同級的其他各類學校中所使用的教學用圖書，一種是經由文部科學省審定的教科書，一種是以文部科學省的名義編寫的教科書。在現行教科書制度下，日本義務教育階段的教科書主要是以民間教科書出版社組織編寫的為主，由文部科學省編撰的教材只占少數。文部科學省主要負責編寫高中階段的一些職業學科和盲、聾等特殊學校所需的教科書。　　據文部科學省2013年3月的統計數據，日本有56家專門出版教科書的民間出版社。　　有教科書編寫意愿的出版社首先要向文部科學省提交申請，資格審查通過后，各出版社再根據文部科學省頒布的《小學學習指導要領》《初中學習指導要領》和《教學用圖書審定標準》，自發組織編寫委員會研究和編寫教科書，經過多方討論、編輯加工等環節完成教科書編寫后，送交文部科學大臣審定。這種教科書的編寫制度造就了一批專門編寫、制作和出版教科書的高水準的出版企業。　　此外，日本現行教科書制度在促使各教科書出版社競爭的同時，還要為教科書質量的改善、編寫的創新而攜手合作，謀求共同發展。日本民間設有三家與教科書制度有關的法人機構，即：一般社團法人教科書協會、一般社團法人全國教科書供給協會和公益財團法人教科書研究中心。其中，公益財團法人教科書研究中心成立于1976年，其附屬設施還包括一個收藏了世界各國教科書和教科書研究成果的教科書圖書館。該中心近年來對世界各地教科書進行了全面的調查和比較研究，發表了大量有關教科書的研究成果。所有成為該中心正式會員的民間教科書出版社都可以共享圖書館所藏的相關文獻資料和研究成果。　　日本中小學教科書的審定　　實行教科書審定制度的目的在于確保教科書內容的準確性、完整性。教科書審查制度的合理與否直接影響到教科書質量的高低。開放的教科書編寫和出版制度必然要求建立嚴密而公正的審查或認定制度，如此才能保證教科書的編寫和出版質量。同時，審查工作還必須依據一套法律程序嚴格進行，并受到公眾的監督，以確保審查的公正性。在日本，教科書的編寫和選用是相對開放和自由的，而教科書的審定則相當嚴格。日本中小學教科書審定的修正權與裁決權都歸屬文部科學大臣所有。　　日本中小學教科書審定的具體流程如下：首先，出版社向文部科學省提出審查申請，并提交教科書原稿。文部科學省不僅要將受理的原稿交給教科書調查官進行內容核查，還要交給文部科學省特設機構——教科用圖書審定調查審議會審議；接著，審議會根據《教學用圖書審定標準》，判斷該教科書適用與否后，向文部科學大臣提交審議報告。文部科學大臣據此得出初步結論；再接著，初步合格后仍需按照修改意見進行修改的，則由出版社修訂之后再次提交審查；*后，出版社將付印的教科書樣書送交審查。綜上所述，一本教科書的審定通常需要經過對原稿（一審）、校對稿（二審）、樣書（三審）三個階段的審查，其中*重要也是*關鍵的是**階段的原稿審定。一般來說，日本中小學教科書的審定周期為四年一次。　　日本實行教科書審定制度，一方面是為了動員民間出版社參與自由競爭，不斷地提高教科書的質量，促進教材多樣化建設；另一方面又由文部科學省根據法定程序來對民間出版社編寫的教科書進行審定，保證教科書的質量，使國家的教育方針得以貫徹、實施。但是，日本教科書審定制度也存在著不少問題。由于日本教科書審定過度地受到國家政治的影響，導致其客觀性、公正性受到社會各界質疑。例如，由“新歷史教科書編撰會”編寫、扶桑社送審的美化日本侵略戰爭、歪曲篡改歷史事實的初中《新歷史教科書》在2006年第二次順利通過合格審定。另外，教科書審定標準過于繁雜，缺乏彈性和靈活性，成為禁錮教科書發揮獨創性、張揚個性的“瓶頸”。教科書審定權不在由公選產生的地方教育委員會手中，而是由中央教育行政部門把持，且必須按照文部科學省的修改意見進行教科書原稿的修改，不能拒絕或反對，這些都表明了日本教科書審定制的民主是具有有限性的。　　……