中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)研究 本書特色

自改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國力大幅度提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使中國環(huán)境付出了巨大的代價(jià)，土地沙漠化、環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前中國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2014年12月11日）。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式已經(jīng)成為擺在中國政府面前急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的核心與基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)公共物品，受到環(huán)境污染負(fù)外部性與環(huán)境保護(hù)正外部性雙向影響。解決環(huán)境問題，需要消除或減少環(huán)境污染負(fù)外部性，加大環(huán)境保護(hù)正外部性。因?yàn)橥獠啃缘拇嬖冢仨氁揽空深A(yù)才能有效解決當(dāng)前日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題。迄今為止，經(jīng)濟(jì)手段是國際公認(rèn)的解決環(huán)境問題*為有效的辦法，財(cái)稅政策是政府干預(yù)解決環(huán)境問題*重要、*直接的經(jīng)濟(jì)手段，其中財(cái)政政策主要通過正向激勵(lì)對(duì)環(huán)境保護(hù)正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，稅收政策主要通過逆向約束對(duì)環(huán)境污染負(fù)外部性進(jìn)行懲罰。財(cái)稅政策是一個(gè)完整的有機(jī)整體，如果稅收政策不能達(dá)到預(yù)期的環(huán)境治理效果，則需要財(cái)政政策來彌補(bǔ)，只有財(cái)稅政策兩者協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，方能取得較好的環(huán)境治理效果，而基于財(cái)稅視角對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少。根據(jù)以上分析思路，研究中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)，并提出環(huán)境財(cái)政體制優(yōu)化與改革的方向與思路，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本書以中國財(cái)政支出與稅收政策的環(huán)境治理效應(yīng)為主線，在對(duì)財(cái)稅政策與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實(shí)證研究相關(guān)文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，針對(duì)中國地域廣闊和影響環(huán)境質(zhì)量因素的復(fù)雜性使得我國各省環(huán)境污染治理效果差異較大，計(jì)算了各省環(huán)保財(cái)政支出的環(huán)境治理效應(yīng)系數(shù)；實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)稅政策的環(huán)境治理總體效應(yīng)；深入分析不同經(jīng)濟(jì)因素水平下財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的差異程度，重點(diǎn)考察影響因素的門限效應(yīng)；同時(shí)關(guān)于財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理的長期影響、空間溢出效應(yīng)及環(huán)境治理效率進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)；對(duì)比美國、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理財(cái)稅政策實(shí)施狀況，得出對(duì)中國環(huán)境財(cái)政體制改革的幾點(diǎn)啟示。具體而言，本書包括五部分八章，各部分及對(duì)應(yīng)章節(jié)安排如下：*部分（*章）為問題的提出。首先介紹本書研究背景、研究目的與研究意義，其次梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述并進(jìn)行評(píng)述，然后引出本書研究的主要研究內(nèi)容與技術(shù)路線、研究方法、主要概念界定、創(chuàng)新與不足。自改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國力大幅度提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使中國環(huán)境付出了巨大的代價(jià)，土地沙漠化、環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前中國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2014年12月11日）。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式已經(jīng)成為擺在中國政府面前急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的核心與基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)公共物品，受到環(huán)境污染負(fù)外部性與環(huán)境保護(hù)正外部性雙向影響。解決環(huán)境問題，需要消除或減少環(huán)境污染負(fù)外部性，加大環(huán)境保護(hù)正外部性。因?yàn)橥獠啃缘拇嬖冢仨氁揽空深A(yù)才能有效解決當(dāng)前日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題。迄今為止，經(jīng)濟(jì)手段是國際公認(rèn)的解決環(huán)境問題*為有效的辦法，財(cái)稅政策是政府干預(yù)解決環(huán)境問題*重要、*直接的經(jīng)濟(jì)手段，其中財(cái)政政策主要通過正向激勵(lì)對(duì)環(huán)境保護(hù)正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，稅收政策主要通過逆向約束對(duì)環(huán)境污染負(fù)外部性進(jìn)行懲罰。財(cái)稅政策是一個(gè)完整的有機(jī)整體，如果稅收政策不能達(dá)到預(yù)期的環(huán)境治理效果，則需要財(cái)政政策來彌補(bǔ)，只有財(cái)稅政策兩者協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，方能取得較好的環(huán)境治理效果，而基于財(cái)稅視角對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少。根據(jù)以上分析思路，研究中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)，并提出環(huán)境財(cái)政體制優(yōu)化與改革的方向與思路，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本書以中國財(cái)政支出與稅收政策的環(huán)境治理效應(yīng)為主線，在對(duì)財(cái)稅政策與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實(shí)證研究相關(guān)文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，針對(duì)中國地域廣闊和影響環(huán)境質(zhì)量因素的復(fù)雜性使得我國各省環(huán)境污染治理效果差異較大，計(jì)算了各省環(huán)保財(cái)政支出的環(huán)境治理效應(yīng)系數(shù)；實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)稅政策的環(huán)境治理總體效應(yīng)；深入分析不同經(jīng)濟(jì)因素水平下財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的差異程度，重點(diǎn)考察影響因素的門限效應(yīng)；同時(shí)關(guān)于財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理的長期影響、空間溢出效應(yīng)及環(huán)境治理效率進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)；對(duì)比美國、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理財(cái)稅政策實(shí)施狀況，得出對(duì)中國環(huán)境財(cái)政體制改革的幾點(diǎn)啟示。具體而言，本書包括五部分八章，各部分及對(duì)應(yīng)章節(jié)安排如下：*部分（*章）為問題的提出。首先介紹本書研究背景、研究目的與研究意義，其次梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述并進(jìn)行評(píng)述，然后引出本書研究的主要研究內(nèi)容與技術(shù)路線、研究方法、主要概念界定、創(chuàng)新與不足。第二部分（第二～三章）為本書研究的基礎(chǔ)。第二章為本書的理論及機(jī)理部分，主要涉及三個(gè)問題，一是闡述財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論；二是揭示財(cái)稅政策影響環(huán)境質(zhì)量以及財(cái)稅政策通過影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在邏輯；三是對(duì)比直接管制與經(jīng)濟(jì)手段、許可證與財(cái)稅手段等政策路徑。第三章為本書的現(xiàn)狀部分，主要解決三個(gè)問題：一是全國、東中西部地區(qū)以及38個(gè)工業(yè)行業(yè)的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物等近20年排放總量、排放達(dá)標(biāo)情況及排放趨勢(shì)；二是從環(huán)保財(cái)政支出、環(huán)境污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購等介紹中國財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀；三是介紹中國環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種、稅收政策、正式環(huán)境保護(hù)稅、節(jié)能減排稅收優(yōu)惠等稅收政策的實(shí)施現(xiàn)狀。第三部分（第四～六章）為實(shí)證研究部分。第四章側(cè)重分析中國財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理的總體影響效應(yīng)，主要解決三個(gè)問題，一是各省環(huán)保財(cái)政支出的環(huán)境治理效應(yīng)是否有差異？在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，參照投入—產(chǎn)出比，利用各地區(qū)環(huán)保財(cái)政支出占全國環(huán)保財(cái)政支出的比重與各地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量占全國工業(yè)“三廢”排放量的比重之比來代表環(huán)保財(cái)政支出環(huán)境治理效應(yīng)系數(shù)，按系數(shù)值域把中國30個(gè)省份分成兩個(gè)區(qū)域。二是中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)究竟如何？財(cái)稅政策是否通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響環(huán)境質(zhì)量？財(cái)政政策方面，利用2007～2015年中國30個(gè)省份（西藏、港澳臺(tái)除外）面板數(shù)據(jù)建立面板模型，考察中國環(huán)保財(cái)政支出的環(huán)境治理直接與間接雙重效應(yīng)，并分區(qū)域檢驗(yàn)環(huán)保財(cái)政支出的環(huán)境治理總效應(yīng)、直接效應(yīng)及間接效應(yīng)。稅收政策方面，選擇與環(huán)境密切相關(guān)的資源稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、排污費(fèi)等稅種，利用2003～2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)考察其環(huán)境治理總效應(yīng)、直接與間接效應(yīng)。三是稅收政策在工業(yè)行業(yè)中的環(huán)境治理效應(yīng)如何？利用2007～2015年41個(gè)工業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)考察城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛購置稅、車船稅、耕地占用稅五種工業(yè)行業(yè)稅種的環(huán)境治理效應(yīng)。第五章側(cè)重分析中國財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理的門檻效應(yīng)。主要解決兩個(gè)問題：一是中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)是否受到其他經(jīng)濟(jì)因素的影響？借鑒Hansen面板門限回歸模型檢驗(yàn)影響財(cái)稅政策與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的主要因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放等是否存在門限效應(yīng)。二是各經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)影響程度如何？由門檻值生成虛擬變量，考察加入虛擬變量以后各影響因素的變化趨勢(shì)。第六章側(cè)重分析中國財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理的長期影響、空間溢出效應(yīng)及效率。主要解決三個(gè)問題：一是中國財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理是否具有長期影響？利用PVAR模型分析財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量之間的互動(dòng)關(guān)系，利用方差分解方法分析財(cái)稅政策對(duì)工業(yè)“三廢”排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)度。二是財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境治理是否具有空間溢出效應(yīng)？利用空間面板杜賓模型考察財(cái)稅政策除了影響本地區(qū)環(huán)境治理效果外，是否對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量具有空間溢出效應(yīng)。三是中國財(cái)稅政策的環(huán)境治理效率如何？將財(cái)政與稅收政策綜合考慮，根據(jù)投入產(chǎn)出原理，以中國環(huán)境污染治理投入、節(jié)能減排稅收優(yōu)惠為投入變量，以一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、工業(yè)二氧化硫去除量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)煙粉塵去除量為產(chǎn)出變量，利用DEA—BCC模型對(duì)中國各省環(huán)境治理效率進(jìn)行測(cè)算。并以測(cè)算的環(huán)境治理效率值為基礎(chǔ)，分析地方政府環(huán)境治理效率存在的差異及產(chǎn)生差異的原因。第四部分（第七章）為國際比較研究。側(cè)重借鑒美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)并得出啟示。主要解決兩個(gè)問題：一是發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理方面的財(cái)稅政策實(shí)施狀況如何？介紹美國、歐盟各國及日本等發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理相關(guān)的財(cái)政與稅收政策實(shí)施狀況。二是發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的財(cái)稅政策對(duì)中國有何啟示？借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理財(cái)稅政策的經(jīng)驗(yàn)，改革中國環(huán)境財(cái)稅政策。第五部分（第八章）為研究結(jié)論及政策建議。在前文研究基礎(chǔ)上，得出研究結(jié)論并針對(duì)我國財(cái)稅政策特點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)境財(cái)政體制改革的路徑。依據(jù)整個(gè)分析及研究結(jié)論，作者提出以下政策建議：一是基于環(huán)境保護(hù)需求的財(cái)政體制改革；二是完善環(huán)境財(cái)政支出政策，應(yīng)從加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出、完善政府綠色采購制度及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付著手；三是完善環(huán)境稅收政策方面，應(yīng)從改革現(xiàn)有環(huán)境相關(guān)稅種與完善環(huán)境保護(hù)稅雙管齊下；四是強(qiáng)化環(huán)境政策的搭配與組合；五是充分考慮外部經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)稅政策環(huán)境治理效應(yīng)的影響。本書由本人博士論文拓展而來，本人希望本書的出版能夠拓展社會(huì)各界