水環境管理國際經驗研究之美國 節選

　　《水環境管理國際經驗研究之美國》：　　1.2.1 水污染治理歷史　　美國聯邦政府關注水污染問題可以追溯到19世紀末，在19世紀六七十年代，州政府和城市政府紛紛成立健康委員會。1878年夏天，新奧爾良流行的黃熱病造成4000多人死亡。美國政府因此在1879年建立國家健康委員會，該委員會逐漸成為負責水污染治理的管理機構。1899年，出臺了美國*早的有關水污染控制方面的立法——《河流和港口法案》。20世紀初，成立了國家健康部。不斷爆發與水有關的疾病說明了許多地方政府在水質安全方面管理的失敗，因此1912年將其更名為公共衛生署。　　1924年，出臺了《油污法》，禁止石油污染沿岸海域。20世紀30年代初，紐約市被描述成為“被污水環繞的島嶼”。在此背景下公共健康和安全備受關注，“羅斯福新政”后成立的公共事業振興署增加了貸款和補貼，在各大城市大規模地建設了污水處理廠。1931-1938年，公共污水設施數量上升了46%，污水處理覆蓋率達到總人口的85%以上。直到20世紀70年代，污水處理設施和污水管道建設都在保持著同步的增長。然而46%的城市污水處理系統仍然在排放未經處理的污水，26%的城市污水系統也只能進行初級處理。聯邦水污染控制立法已經迫在眉睫，治理河流污染成為了當時美國州政府和聯邦政府治理水污染的重點工作。　　1934年12月，政府召集30位水質專家召開會議討論了州政府在水污染控制過程中如何發揮引導作用，并達成共識。1935年，在羅斯福總統的政令下成立了自然資源委員會。自然資源委員會因此成為一個主要負責水污染控制的永久性聯邦機構。委員會為各流域衛生區域制定了“清潔水標準”，并對一些主要污染物做了*低處理量的要求，被賦予建設污水處理廠以及為工業廢水處理設施發放貸款和贈款的權力。　　1940年以來，美國的河流、湖泊、海灣和地下水等水體受到嚴重的污染。經過了多年對不同治污議案的爭論，1948年6月30日杜魯門總統簽署了《聯邦水污染控制法》，規定州政府對水污染治理負主要責任，聯邦政府負次要責任。開啟了聯邦政府直接干預水污染治理的新紀元。　　1956年通過的**次《聯邦水污染控制法修正案》中有一條重要規定：改污水處理工廠建設貸款為聯邦援助贈款。美國做出了在未來10年內每年支付5000萬美元的決定。　　1961年，肯尼迪政府宣布全國河流污染達到了非常嚴重的程度，呼吁盡快立法和加強執法，并于1961年7月20日簽署了《聯邦水污染控制法修正案》。1963年起，聯邦政府的污水治理贈款增加到1億美元，同時也適度加強了聯邦的強制執行力。聯邦執法機關的執法范圍已經從受污染的州際水體擴展至所有受污染的通航水域。　　……