引言公共行政有精神嗎？......................................................1 **章公共行政的雙螺旋結構：一個解釋框架...................................12 **節公共行政的兩面........................................................12 一、演進與建構................................................................12 二、公共行政的技術性..................................................16 三、公共行政的價值性....................................................18 四、雙螺旋結構釋義...............................................................23 第二節行政精神的類型學考察..........................................28 一、經驗性的行政精神......................................................28 二、理性化的行政精神.................................................33 三、超理性的行政精神.....................................................38 第三節公共行政的科學精神................................................43 一、行政現代化中的理性.................................................44 二、管理主義取向中的科學精神........................................50 三、職業化進程中的專業精神.......................................53 第二章經驗化的行政管理..................................................58 **節統治行政...............................................................58 一、強權政治...............................................................58 二、統治工具.....................................................63 三、主奴道德......................................................................67 第二節經驗性的行政精神....................................................72 一、經驗與傳統........................................................72 二、權治與德政...............................................................79 三、天道與神道：權力的神圣化............................................87 第三章公共行政的科學化與技術化................................................95 **節管理行政的精神世界........................................................95 一、科學：管理行政的靈魂....................................................95 二、科學行政的理論規劃.................................................104 三、科學行政的實踐形態：技術化....................................................122 第二節技術化行政的行動邏輯...............................................128 一、行動基礎：技術化行政何以可能........................................128 二、行動動力：經濟與效率...................................................131 三、行為方式：技術主義.....................................................135 四、組織運行：現代官僚制..................................................138 第三節公共行政中的理性主義.............................................142 一、“經濟人”及工具理性.................................................142 二、工具理性的結構化與物化.............................................150 三、工具理性帶來的問題................................................156 第四章價值中立的幻象.....................................................163 **節行政價值的確立.................................................163 一、公共行政的身份危機.................................................163 二、行政價值的浮現........................................................169 三、設定性價值與非設定性價值.....................................175 第二節文明演進中的行政價值...........................................180 一、農業社會：被遮蔽的行政價值....................................................180 二、工業社會：被扭曲的行政價值....................................................185 三、后工業社會：行政價值的重新發現...........................................190 第三節公共行政的價值..........................................................194 一、效率具有工具性價值.................................................195 二、正義：公共行政的目的性價值....................................................197 三、上升的螺旋：后工業社會中的行政精神.................................204 第五章后工業社會的行政精神..............................................211 **節后工業社會的來臨...........................................211 一、多元社會..........................................................211 二、服務性社會......................................................216 三、風險社會.......................................................220 第二節生活政治的出現........................................................224 一、解放政治的主題......................................................224 二、生活政治的旨趣..................................................228 三、基于生活政治的行政精神再造..........................................232 第三節后工業社會的價值探求..............................................237 一、從“無賴原則”到道德基礎的確立...........................................237 二、基于道德構想的合作制組織......................................244 三、商談倫理的反思與再造............................................253 第四節治理方式變革中的服務精神形塑.................................264 一、從管制到服務.....................................................265 二、從集權式治理到合作式治理.................................269 三、形塑服務精神的路徑.............................................275 第六章行動者：行政主體的自我否定.........................................279 **節公共管理者：從行政主體到行動者.................................279 一、后工業化進程中的行政主體...................................280 二、從主體的自覺到主體的消解..................................284 三、行動者的精神.......................................................291 第二節在自我與他者之間..................................................298 一、公共管理者有自我嗎？......................................298 二、為承認而斗爭...................................................305 三、包容他者與護衛公正職責..................................313 第三節公共管理者的道德能力........................................320 一、理性官僚制對道德能力的限制.......................................320 二、情境中的道德能力...................................................325 三、行動者的道德價值與精神追求....................................333 第七章服務型政府的行政精神.............................................339 **節行政改革中的服務型政府..............................................339 一、公共行政的合法性危機是精神危機...........................................339 二、行政改革運動的反思：精神的失語...........................................345 三、在行政精神再造中矯正行政改革的方向.................................350 第二節梳理行政改革反思的幾種理論.........................................354 一、倡導“公共行政的精神”..............................................355 二、謀求話語再造的后現代方案................................ 360 三、德制追求中的道德化設計.....................................375 第三節社會治理模式重構中的行政精神................................382 一、服務行政及其精神.............................................382 二、服務行政精神的諸要素.......................................387 三、在服務行政精神的建構中建設服務型政府.............................393 主要參考文獻.....................................................................399 后記...............................................412