西南邊疆民族研究 節(jié)選

　　《西南邊疆民族研究（第22輯）》：　　二、邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定問題　　邊疆地區(qū)的社會與政治穩(wěn)定，首先就意味著邊疆社會運行處于一種有秩序的狀態(tài)，其中政治秩序是*為關(guān)鍵的。當然，穩(wěn)定絕不等同于邊疆社會體系、政治體系、經(jīng)濟體系的靜止狀態(tài)，而更多地代表著原有系統(tǒng)能夠與變動的外部環(huán)境之間形成良性的互動關(guān)系，從長遠來看，這種互動關(guān)系是動態(tài)結(jié)構(gòu)的。而穩(wěn)定問題實際上是作為穩(wěn)定狀態(tài)的對立面存在的，也就是對社會失序和失范現(xiàn)象的描述。由于陸地邊疆地區(qū)地處國家疆域的邊緣，在地理空間上屬于國家權(quán)力的末梢，常態(tài)化、普遍性的政治統(tǒng)治在維持邊疆社會秩序方面往往顯得乏力。①因此，這樣的問題也就成為一個相對突出而獨立的領(lǐng)域，并在我國的陸地邊疆治理活動中凸顯出來。　　邊疆地區(qū)的社會與政治穩(wěn)定問題的產(chǎn)生原因是多方面的。其一，與內(nèi)地社會相比，邊疆地區(qū)的社會環(huán)境和政治生態(tài)表現(xiàn)出復(fù)雜性的特征，這是導(dǎo)致其穩(wěn)定問題的重要動因。從整體環(huán)境來看，國內(nèi)因素和國外因素都有可能影響到社會穩(wěn)定和政治秩序；在邊疆社會問題方面，一般性的社會問題和邊疆地區(qū)特有的社會問題都十分突出；從價值規(guī)范來看，在邊疆地區(qū)既有國家主導(dǎo)的意識形態(tài)和法律法規(guī)，也存在著原生性的社會習(xí)俗、民族習(xí)慣法和宗教習(xí)慣法，邊疆社會足一個典型的多元價值社會；從權(quán)威模式來看，除了國家政權(quán)權(quán)威以外，還存在著極強的地方性傳統(tǒng)權(quán)威。這樣的治理生態(tài)，使得邊疆社會治理往往面臨著比內(nèi)地社會更為復(fù)雜的環(huán)境，也更容易出現(xiàn)社會和政治穩(wěn)定問題。其二，在現(xiàn)代化進程加速推進的背景下，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定問題顯得更為尖銳。誠如美國學(xué)者亨廷頓所言，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動亂”②。這樣的論斷不僅適用于邊疆社會，而且在邊疆地區(qū)表現(xiàn)得十分典型。除了亨廷頓所言的，在現(xiàn)代化過程中政治參與熱情超出現(xiàn)有制度承受能力的因素以外，邊疆各族民眾之間族際利益、階層利益、群體利益的分化和沖突，以及傳統(tǒng)社會協(xié)調(diào)機制的解體，都對邊疆社會政治穩(wěn)定產(chǎn)生了解構(gòu)性作用。其三，在全球化時代，民族國家邊界對于不同國家及其成員之間的劃分和規(guī)約作用受到軟化，跨國和跨界的人員活動日漸頻繁。在此條件下，跨國非法移民問題、跨國婚姻問題、跨國犯罪問題、傳染病跨國傳播問題都呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，這也給邊疆社會穩(wěn)定和政治秩序帶來了全新的挑戰(zhàn)。　　邊疆治理中面臨的社會政治穩(wěn)定問題形形色色、多種多樣，但歸納起來可概括為地方政府運行的平穩(wěn)問題、邊疆社會秩序問題、邊疆民眾社會心理穩(wěn)定問題。邊疆社會穩(wěn)定關(guān)系到邊疆治理成效和國家穩(wěn)定發(fā)展大局，因此必然成為邊疆治理中的重大課題。首先，邊疆穩(wěn)定是進行邊疆開發(fā)建設(shè)和促進邊疆地區(qū)發(fā)展的基本前提。離開了穩(wěn)定的社會環(huán)境，邊疆治理的其他活動便無法有效開展，而實現(xiàn)邊疆的發(fā)展更是一種空談。其次，邊疆穩(wěn)定為增進國家共同體認同，維護國家安全與統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。正如費孝通先生在2000年致“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的信函中指出的：“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭，都與邊防有著密切的聯(lián)系。”③邊疆穩(wěn)定不僅是保障國家安定的重要條件，也是反映整個國家秩序的“晴雨表”。*后，從反面來看，邊疆社會政治穩(wěn)定和秩序的缺失將帶來嚴重后果，不僅危及邊疆自身還會拖累國家的整體發(fā)展。特別值得注意的是，邊疆穩(wěn)定和邊疆安全之間并不存在一條不可逾越的鴻溝，如若邊疆穩(wěn)定問題得不到及時有效的控制，很有可能在特定形勢下惡化或異化為邊疆安全問題，進而對整個國家安全造成不良影響。　　……