中國法治文化:2016年第12輯(總第24輯) 節選

　　《中國法治文化（2016年第12輯）》：　　一個國家能否建立起法治，先決條件之一就是這個國家的公民有沒有崇尚法治的心理，是不是培養起了追求法治的信仰。黨的十八屆四中全會強調“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”在我國社會主義法治道路進程中的重要性，提出“人民的內心擁護和真誠信仰”是樹立法律權威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎，讓全體社會成員對已有法律規范體系中所蘊含和追求的價值理念產生認同和堅守。這不僅是法律規范能夠在社會生活中良好運行的前提，更是法治得以實現的關鍵和核心。所以，弘揚社會主義法治文化必須夯實群眾基礎。　　廣義上的法治文化包括三種形態，即觀念形態的法治文化、制度形態的法治文化和實踐形態的法治文化。狹義上的法治文化通常指觀念形態的法治文化。本文著重探討法治社會建設過程中如何將公民納入狹義的法治文化建設當中。　　社會主義法治文化建設　　與公民的關系　　首先，公民是法治文化建設的基礎。這主要體現在：一是法治文化建設離不開公民積極參與。法治文化建設的主體是公民，只有當全體公民都樹立了法治的觀念，心中始終懷著對法律的尊崇與敬畏，行動始終能夠自覺地遵守和維護法律，法治才能上升成為一種文化。而任何一種文化的產生和發展都需要一定人群的積極參與，社會主義法治文化也是如此，需要社會主義全體公民的積極參與。二是法治文化建設成果需要公民的積極維護。法治文化一旦形成就會深入公民內心，并對公民的行為產生引導和規范作用。但是，法治文化形成后更需要公民以自身實際行動切實維護法治文化建設的成果，需要公民不斷深入學法，始終自覺守法，關鍵時刻還要敢于護法，讓法治的觀念內化于心，外化于行，固于習，才能有效地維護法治文化的建設成果。其次，法治文化有利于公民法律素養的提高。這主要表現在：一是有利于公民法制觀念的強化，促進其對法律的正確理解。法治文化能夠讓人們了解自己的權利和義務，在法制生活當中明白什么是守法行為，什么是違法行為，哪些事情可以做，哪些事情不能做。二是有利于公民自我約束力的提高，促進其對法律的遵守。公民對法律的遵守，要么通過外力來約束，要么出自內心認同和自覺遵從。法治文化既可以通過法律法規對公民的行為選擇產生明確的方向引導和規范調整，使其盡可能地依法而行，又可以通過觀念形態的法治文化如法治思維、法治意識等，使公民內心認同法律，行為遵從法律。三是有利于公民判斷力的提升，彌補法律制度的不足。法治文化有助于公民按照法治理念和法治精神，對社會生活的方方面面（包括政治生活、經濟生活等）作出文化判斷。特別是法律制度層面存在不足時，以現代法治精神內核的法治文化的判斷力就可以彌補制度的不足，幫助公民依法生活并促進法律制度的完善。中國特色社會主義法治文化建設　　存在的問題與分析　　文化在某種程度上可說是一種變成了習慣的精神價值和生活方式，主要包括內化在精神層面的內容和外化在實踐層面的內容兩部分。社會主義法治文化作為我國社會主義文化的一個子系統，也必然對社會主義公民在精神層面和實踐層面產生影響，即對人們認識法治、實踐法治方面產生影響。因此，從這一含義上講，我國公民的法治信仰、法治思維、法治意識、法治行為等方面的現狀就反映了我國社會主義法治文化普及的現狀。其主要表現是：　　（一）傳統觀念根深蒂固，博弈現代法治理念。中國傳統社會法治文化根基薄弱，而人治文化根深蒂固，影響久遠。特別是我國古代的法制體系屬于德主刑輔的倫理法，因此法的執行過程中摻雜了許多情的成分。這里的情，既包括人情，又包括感情。這里的人情指的是權力擁有者憑借自己掌握的公權力，公權私用從而對法治實施干擾。而感情則是在執法、司法過程之中或者過程之后，相關部門對于當事人表達出的一種人文關懷，是在保證執法、司法公平公正的前提下的一種人道主義幫助、救助。傳統觀念與現代法治理念之間的沖突說白了也就是情與法的沖突。幾千年的人治文化統治下，公民現代法治觀念淡薄，即便在提倡建設社會主義法治社會的當下，公民遇到法治問題時，仍大量存在情與法界限模糊，以情理推斷法理的現象，對涉法事件裁決結果不滿意，導致對司法期望值下降轉而尋求“青天大老爺”的幫助。2015年8月，河北邯鄲“警民互跪”事件的出現、基層大量信訪不信法現象的存在以及法制事件雙方當事人不遺余力地托關系、找門路的現實，可以說都是傳統人治文化遺毒未盡，公民現代法治理念淡薄的具體表現。　　（二）公民法制意識淡薄，普遍存在僥幸心理。傳統文化的影響及公民現代法治教育的滯后造成公民法治意識淡薄，加之法律體系不完備、執法力量薄弱、執法不嚴等問題的存在，造成部分違法行為得不到應有懲罰，致使大量公民在面對法律的時候存在僥幸心理。酒駕入刑已經從2011年5月1日開始執行并加大了懲處力度，但各地因酒駕甚至醉駕而引發的重大刑事案件仍屢見不鮮。筆者認為，主要原因還在于當前我國相關執法力量仍舊薄弱，以及時而采取隨機抽查、集中執法等方式，而這些執法行為很多時候在執法開始前已經為社會公眾得知，部分酒駕者采取繞道而行來逃避執法。此外，“上有政策下有對策”，少數酒駕者如果被查出酒駕后，在沒有造成重大刑事案件的情況下仍有可能通過“活動”而逃避法律的懲罰。種種情況造成公民的法治意識淡薄，面對執法行為時心存僥幸。　　（三）法律權威大打折扣，法治信仰難以建立。法治實踐過程中，一些國家機關工作人員不依法行政，甚至利用手中權力謀取私利、損害群眾利益；部分執l法人員執法不文明、不規范、不公正，或是束手無策，或是定性不準、處罰失當；法律體系存在漏洞，導致一些如佘祥林案、張氏叔侄案、內蒙古呼格案、聶樹斌案等冤假錯案出現，都造成了司法的公信力下降，法律的權威大打折扣，公民法治信仰的難以建立。　　……