目錄作者的話 1上篇行政執(zhí)法的基本原理**章行政執(zhí)法概論 3一、概念的界定 3（一）行政執(zhí)法與依法行政 5（二）行政執(zhí)法與行政管理 5（三）行政執(zhí)法與履行職務(wù)行為 6（四）行政執(zhí)法與具體行政行為 6（五）行政執(zhí)法與公務(wù)行為 7二、行政執(zhí)法的基本特征 7（一）國(guó)家意志性 8（二）法定性 8（三）專屬性 8（四）單方性 8（五）優(yōu)益性 9（六）過程性 9（七）無(wú)償性 9（八）效率性 10（九）外部性 10（十）救濟(jì)性 10三、行政執(zhí)法的主要功能 10（一）維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益 10（二）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 11（三）為社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 11（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步 11（五）規(guī)范和引領(lǐng)全民守法 11四、行政執(zhí)法依據(jù)的效力 12（一）時(shí)間效力 12（二）地域效力 14（三）對(duì)象效力 14（四）事項(xiàng)效力 14五、行政執(zhí)法行為的效力 15（一）公定力 16（二）確定力 18（三）執(zhí)行力 18（四）不可爭(zhēng)力 20六、行政執(zhí)法行為的成立要素 21（一）主體要素 21（二）對(duì)象要素 21（三）客體要素 22（四）內(nèi)容要素 22（五）結(jié)果要素 22第二章行政執(zhí)法權(quán)的來源 23一、憲法性淵源：權(quán)為民所賦 23二、行政執(zhí)法的職能設(shè)定 24（一）職能法定原則 24（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與編制 24（三）行政職能的正式法律淵源 25（四）關(guān)于非正式法律淵源 30三、行政執(zhí)法的職權(quán)與職責(zé) 32（一）行政職權(quán)——法無(wú)授權(quán)不可為 33（二）行政職責(zé)——法定職責(zé)必須為 34四、行政執(zhí)法權(quán)限的配置 35（一）縱向權(quán)限與橫向權(quán)限 35（二）中央權(quán)限與地方權(quán)限 36（三）事項(xiàng)權(quán)限與對(duì)象權(quán)限 37（四）平常權(quán)限與緊急權(quán)限 38五、行政執(zhí)法權(quán)限的爭(zhēng)議處理 39（一）管轄權(quán)爭(zhēng)議 39（二）縱向爭(zhēng)議與橫向爭(zhēng)議 40（三）消極爭(zhēng)議與積極爭(zhēng)議 41第三章行政執(zhí)法主體與行政相對(duì)方 42一、行政法律關(guān)系概述 42（一）行政法律關(guān)系的內(nèi)涵 42（二）行政法律關(guān)系的類型 43（三）行政法律關(guān)系的特征 44二、行政執(zhí)法主體 45（一）行政主體理論的演變 45（二）法定行政機(jī)關(guān) 46（三）法定授權(quán)組織 47三、幾種特殊主體的行政執(zhí)法權(quán)認(rèn)定 48（一）行政委托組織 48（二）相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán) 50（三）非常設(shè)機(jī)構(gòu) 51（四）居委會(huì)、村委會(huì) 51四、行政執(zhí)法人員 52（一）行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度 52（二）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)要求 53（三）關(guān)于行政執(zhí)法輔助人員 54五、行政相對(duì)人 56（一）行政相對(duì)人的指向 56（二）行政相對(duì)人的權(quán)利 57（三）行政相對(duì)人的義務(wù) 60六、行政利害相關(guān)人 60第四章行政執(zhí)法的原則與要求 62一、行政法治原則概說 62二、行政執(zhí)法的基本原則 64（一）合法行政原則 65（二）合理行政原則 67（三）平等對(duì)待原則 69（四）正當(dāng)程序原則 72（五）高效便民原則 74（六）公開透明原則 75（七）信賴保護(hù)原則 75（八）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 77三、行政執(zhí)法的特定原則 78四、行政執(zhí)法的基本要求 79（一）嚴(yán)格執(zhí)法 80（二）規(guī)范執(zhí)法 80（三）公正執(zhí)法 80（四）文明執(zhí)法 81第五章行政執(zhí)法行為的合法性認(rèn)定 82一、法理基礎(chǔ)——邏輯推理 82（一）大前提——法定規(guī)則 84（二）小前提——事實(shí)要件 85（三）結(jié)論——法律后果 85二、行政執(zhí)法行為合法性的標(biāo)準(zhǔn) 86（一）事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿 87（二）適用依據(jù)正確 88（三）符合法定權(quán)限 90（四）程序合法 91（五）形式要件合法 92第六章行政執(zhí)法行為的合理性裁量 93一、法理基礎(chǔ)——辯證推理 93二、行政執(zhí)法行為合理性裁量標(biāo)準(zhǔn) 94（一）符合法律目的 95（二）考慮相關(guān)因素與排除不相關(guān)因素 96（三）遵循平等對(duì)待原則 97（四）按普通人的理性和常識(shí)推定 98（五）準(zhǔn)確界定“知道與應(yīng)當(dāng)知道” 99（六）盡謹(jǐn)慎義務(wù) 100（七）措施得當(dāng)、方式得體 102第七章對(duì)行政執(zhí)法行為的救濟(jì) 103一、法律救濟(jì)制度 103（一）行政復(fù)議 103（二）行政裁決 105（三）行政訴訟 107（四）行政賠償 109二、非法律救濟(jì)制度 111（一）行政和解 111（二）行政調(diào)解 112（三）信訪救濟(jì) 113第八章對(duì)行政違法行為的糾正 115一、行政違法行為的界定 115二、對(duì)行政違法行為的處理 116（一）責(zé)令作為 116（二）行政行為的撤銷與限制 116（三）行政行為的撤回 118（四）確認(rèn)違法 119（五）變更 119（六）對(duì)行政行為瑕疵的治愈 121（七）對(duì)程序違法的處理 123（八）行政行為的重新作出 123三、對(duì)行政違法行為的責(zé)任追究 124（一）行政責(zé)任的分類 125（二）行政處分 126（三）行政問責(zé) 129四、行政責(zé)任的豁免制度 131中篇行政執(zhí)法行為專論第九章行政執(zhí)法行為的種類 135一、行政行為的功能與范疇 135二、行政執(zhí)法行為的主要分類 137（一）依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為 137（二）授益性行為與負(fù)擔(dān)性行為 138（三）規(guī)制性行為與給付性行為 138（四）羈束性行為與裁量性行為 139（五）實(shí)體性行為與程序性行為 140（六）單一性行為與復(fù)合性行為 141（七）法律行為與事實(shí)行為 142三、行政執(zhí)法行為的效力表現(xiàn)形式 144（一）無(wú)效 144（二）生效 145（三）有效 145（四）失效 146第十章依申請(qǐng)行為（一）：行政許可 148一、對(duì)行政許可制度的評(píng)價(jià) 148二、行政許可的概念和特點(diǎn) 149三、行政許可的功能與種類 149（一）普通許可 150（二）特許 150（三）認(rèn)可 151（四）核準(zhǔn) 151（五）登記 151（六）其他許可 151四、行政許可的設(shè)定原則 152（一）“一遵循二有利”原則 152（二）“四個(gè)優(yōu)先”原則 153五、行政許可的設(shè)定權(quán) 154六、行政許可的實(shí)施主體 154七、行政許可的實(shí)施程序 155（一）申請(qǐng)與受理 155（二）審查與決定 156（三）聽證 156（四）變更與延續(xù) 156八、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查 157九、對(duì)《行政許可法》實(shí)施狀況的評(píng)估 158（一）行政許可與行政審批的糾結(jié) 158（二）信譽(yù)證明何去何從 158（三）特許制度的危機(jī) 159（四）行政許可“弱化”與“強(qiáng)化”的博弈 159（五）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：新的尋租空間 160（六）“負(fù)面清單”制度 161第十一章依申請(qǐng)行為（二）：行政確認(rèn) 162一、行政確認(rèn)的界定 162（一）行政確認(rèn)的特征 162（二）行政確認(rèn)與行政許可 162（三）行政確認(rèn)與證明行為 163二、行政確認(rèn)的特定原則 164三、行政確認(rèn)的種類 165（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn) 165（二）主體資格確認(rèn) 165（三）身份關(guān)系確認(rèn) 166（四）行為能力確認(rèn) 167（五）事故責(zé)任確認(rèn) 167四、行政確認(rèn)的程序正義 171第十二章依申請(qǐng)行為（三）：行政給付 172一、行政給付的概念與特征 172二、行政給付的分類 173（一）生存型給付與發(fā)展型給付 174（二）現(xiàn)金給付、實(shí)物給付、服務(wù)提供和其他給付 174（三）直接給付與間接給付 174（四）依據(jù)公法形式的給付與依據(jù)私法形式的給付 174三、行政給付的特定原則 175（一）社會(huì)國(guó)家原則 175（二）國(guó)家輔助性原則 175（三）法律保留原則 176四、行政給付的主要適用領(lǐng)域 178（一）德國(guó)的行政給付范圍 178（二）日本的行政給付范圍 178（三）我國(guó)行政給付的適用范圍 179五、行政給付的基本程序 180（一）申請(qǐng)前之準(zhǔn)備階段：信息提供義務(wù) 181（二）申請(qǐng)階段：申請(qǐng)給付主義為主，職權(quán)給付主義為輔 181（三）審查階段：*低限度之合理必要的調(diào)查 182（四）批準(zhǔn)階段：合理期限與說明理由 182（五）發(fā)放階段：高效與便民原則 183六、行政給付行為的救濟(jì) 183第十三章依申請(qǐng)行為（四）：行政獎(jiǎng)勵(lì) 184一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍與特征 184（一）關(guān)于范圍界定 184（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律特征 186（三）對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 187二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的特定原則 188（一）事先公開原則 188（二）獎(jiǎng)與功相稱原則 188（三）正當(dāng)程序原則 189（四）誠(chéng)實(shí)守信原則 189（五）及時(shí)性原則 189三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式 189（一）科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì) 190（二）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì) 191（三）見義勇為獎(jiǎng)勵(lì) 192（四）懸賞獎(jiǎng)勵(lì) 194（五）激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì) 195（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì) 195四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本程序 196（一）公開獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容 197（二）接受獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)或建議 197（三）認(rèn)定事實(shí) 198（四）決定 198（五）公示與報(bào)告 198（六）異議處理 199（七）法律救濟(jì) 199第十四章依職權(quán)行為（一）：行政處罰 200一、行政處罰的性質(zhì)與定位 200二、行政處罰的特定原則 200（一）錯(cuò)罰相當(dāng)原則 200（二）教育與處罰相結(jié)合原則 201（三）“一事不二罰”原則 201（四）受處罰不免除民事責(zé)任原則 202（五）公共利益與個(gè)人利益兼顧原則 202三、行政處罰的分類與種類 202（一）警告 203（二）罰款 203（三）沒收違法所得和非法財(cái)物 204（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 204（五）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照 205（六）行政拘留 205（七）“兜底性”規(guī)定 205四、行政處罰的設(shè)定權(quán) 206五、行政處罰的實(shí)施主體 206（一）法定行政機(jī)關(guān) 207（二）法定授權(quán)組織 207（三）行政委托組織 207（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度 208六、行政處罰程序 208（一）執(zhí)法人員亮證執(zhí)法制度 209（二）當(dāng)場(chǎng)處罰的簡(jiǎn)易程序 209（三）事先告知與申辯制度 209（四）聽證會(huì)制度 210（五）“罰繳分離”制度 210（六）行政處罰與刑事處罰競(jìng)合適用規(guī)則 210七、對(duì)《行政處罰法》實(shí)施狀況的評(píng)估 211（一）關(guān)于簡(jiǎn)易程序執(zhí)行 211（二）關(guān)于聽證制度的實(shí)施 212（三）從輕或者減輕處罰的爭(zhēng)議 212（四）“罰繳分離”例外的執(zhí)行 212（五）政府規(guī)章罰款限額問題 213（六）“先行登記保存”制度的爭(zhēng)議 213（七）違法行為二年期限后不再處罰問題 214第十五章依職權(quán)行為（二）：行政強(qiáng)制 215一、行政強(qiáng)制的特點(diǎn)和種類 215（一）行政強(qiáng)制的特點(diǎn) 215（二）行政強(qiáng)制的種類 216二、行政強(qiáng)制的特定原則 219（一）適當(dāng)原則（即比例原則） 219（二）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 220（三）禁止謀利原則 220（四）應(yīng)急性原則 220三、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán) 220（一）行政即時(shí)強(qiáng)制的設(shè)定權(quán) 221（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 221（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán) 222四、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體 222五、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序 222（一）行政即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施程序 223（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序 224（三）行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行程序 225（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 227六、對(duì)《行政強(qiáng)制法》實(shí)施狀況的評(píng)估 227（一）違法建筑拆除的實(shí)踐困惑 227（二）查封、扣押物的拍賣程序如何實(shí)施 229（三）如何解釋申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 229第十六章依職權(quán)行為（三）：行政命令 231一、行政命令的概念與特征 231二、行政命令的種類 232（一）外部命令與內(nèi)部命令 233（二）臨行性命令與常態(tài)性命令 233（三）作為命令與禁止命令 234（四）緊急命令與非緊急命令 234三、行政命令的特殊性 234四、個(gè)案分析：通告的法律屬性 235（一）實(shí)施性規(guī)范性文件與行政命令的區(qū)別 236（二）通告與行政命令 236第十七章復(fù)合性行為（一）：行政征收征用與補(bǔ)償 238一、范圍界定 238二、我國(guó)行政征收征用制度的歷史沿革 238三、征收與征用的概念與異同 241四、集體土地征收 242（一）前置程序 242（二）土地征收實(shí)施程序 243（三）土地征收補(bǔ)償程序 243（四）土地征收補(bǔ)償方式 244五、房屋征收 244（一）房屋征收主體 245（二）房屋征收補(bǔ)償方案的擬定 245（三）征收前的內(nèi)部保障程序 245（四）房屋征收的決定 246（五）房屋征收的補(bǔ)償 246（六）房屋征收補(bǔ)償?shù)倪_(dá)成 247六、行政征用 248（一）行政征用的內(nèi)容 248（二）行政征用的程序 249（三）行政征用的救濟(jì) 249（四）管制性征用 249第十八章復(fù)合性行為（二）：行政收費(fèi) 251一、行政收費(fèi)的法理依據(jù) 251二、行政收費(fèi)的種類 252三、行政收費(fèi)應(yīng)遵循的特定原則 253四、行政收費(fèi)的審批制度 254（一）收費(fèi)項(xiàng)目的審批 254（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批 254五、行政收費(fèi)的主要管理制度 255（一）行政收費(fèi)目錄制度 255（二）行政收費(fèi)許可證制度 255（三）專用票據(jù)制度 255（四）行政收費(fèi)分類使用制度 256（五）“收支兩條線”管理 256六、對(duì)目前我國(guó)行政收費(fèi)制度的評(píng)價(jià) 256第十九章行政執(zhí)法的輔助行為 260一、行政規(guī)劃 260（一）行政規(guī)劃的界定 260（二）行政規(guī)劃的分類 260（三）行政規(guī)劃的法律意義 261二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 262（一）計(jì)量體系 262（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系 263（三）認(rèn)證認(rèn)可體系 265三、行政指導(dǎo) 269（一）行政指導(dǎo)的界定 269（二）行政指導(dǎo)的積極功能 270（三）實(shí)施行政指導(dǎo)的條件 271（四）行政指導(dǎo)的種類 271（五）行政指導(dǎo)的可訴性問題爭(zhēng)議 272四、行政檢查 273（一）行政檢查與行政監(jiān)督的區(qū)別 274（二）行政檢查與行政調(diào)查的區(qū)別 274（三）行政檢查的分類 275（四）行政檢查的一般程序 279五、行政備案 279（一）行政備案的功能 279（二）行政備案的依據(jù) 280（三）行政備案的程序 280（四）行政備案與行政處罰的關(guān)系 280六、行政鑒定 281（一）行政鑒定的特點(diǎn)與原則 281（二）行政鑒定與司法鑒定的區(qū)別 281（三）行政鑒定的重新鑒定 281七、行政協(xié)助 282（一）行政協(xié)助與行政委托的區(qū)別 282（二）可以請(qǐng)求行政協(xié)助的情形 283（三）行政協(xié)助的實(shí)施 283下篇行政執(zhí)法的技巧第二十章我國(guó)行政法治的背景與現(xiàn)狀 287一、我國(guó)現(xiàn)代法治發(fā)展的基本脈絡(luò) 287（一）法治1.0版：“法治十六字方針”時(shí)期 287（二）法治2.0版：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 時(shí)期 289（三）法治3.0版：“依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政”時(shí)期 292二、行政法治的基本規(guī)律 293（一）“燈論”的啟示 293（二）從消極行政到積極行政 294（三）從管制行政到控權(quán)行政 295（四）從實(shí)體限權(quán)到程序控權(quán) 297（五）邁向“回應(yīng)型”政府 299三、對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)估 302（一）成就舉世矚目 302（二）法治面臨本土化轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期 303（三）亟需解決的三重困境 303（四）目前行政執(zhí)法面臨的主要難題 304第二十一章規(guī)則界定：如何矯正法律規(guī)則的不確定性 305一、法律的概念、規(guī)則和原則 305（一）法律概念 305（二）法律規(guī)則 306（三）法律原則 308（四）法律概念與法律規(guī)則的關(guān)系 308（五）法律規(guī)則與法律原則的關(guān)系 309二、法律概念或者規(guī)則的不確定性 310（一）不確定法律概念 311（二）語(yǔ)義不清 314（三）“彈性條款” 314（四）法律條款之間違背同一律 315（五）“法律漏洞” 315（六）解決之道：運(yùn)用法律解釋 316三、法律解釋的功能與分類 317第二十二章文義解釋、體系解釋與論理解釋 320一、文義解釋：立法者主義 320（一）起點(diǎn)：語(yǔ)義解釋 321（二）原旨解釋：尋找立法意圖 325（三）想象性重構(gòu)：想立法者所想 328二、體系解釋：文本主義 330（一）法意解釋：理解文本原意 332（二）目的解釋：法律解釋方法的“桂冠” 334（三）邏輯解釋：遵循文本的內(nèi)在邏輯 338三、論理解釋：解釋者主義 342（一）自然正義原則 344（二）尊重常識(shí)與常理 346（三）利益衡量 347（四）個(gè)別衡平 350（五）成本—效益分析 351（六）社會(huì)學(xué)判斷 353第二十三章事實(shí)認(rèn)定：關(guān)于調(diào)查與取證技術(shù) 355一、現(xiàn)狀評(píng)估 355二、行政證據(jù)規(guī)則的基本理論 356（一）客觀事實(shí)與法律事實(shí) 357（二）行政證據(jù)遵循的基本原則 359（三）行政證據(jù)制度的特點(diǎn) 362三、行政證據(jù)的屬性與種類 364（一）行政證據(jù)的學(xué)理分類 364（二）行政證據(jù)的屬性 365（三）行政證據(jù)的種類 366四、行政調(diào)查的啟動(dòng) 368（一）立案 369（二）調(diào)查與取證 370（三）即時(shí)調(diào)查 371（四）行政調(diào)查權(quán)的限制 371五、行政執(zhí)法中的取證規(guī)則 372（一）行政證據(jù)主要規(guī)則 372（二）行政證據(jù)的收集 374（三）執(zhí)法過程中的證據(jù)保全 375六、行政救濟(jì)中的舉證規(guī)則 376（一）行政行為證明責(zé)任的分配規(guī)則 376（二）行政機(jī)關(guān)事后補(bǔ)證的限制 377（三）人民法院的有限調(diào)取證據(jù)權(quán) 378（四）救濟(jì)過程中的證據(jù)保全 378七、行政證據(jù)的證明規(guī)則 379（一）從證據(jù)力到證明力 379（二）證明對(duì)象 379（三）證明標(biāo)準(zhǔn) 380（四）證明過程 382第二十四章法律適用：行政執(zhí)法依據(jù)沖突的裁定 384一、行政執(zhí)法依據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn) 384二、行政執(zhí)法依據(jù)沖突的裁定規(guī)則 385（一）實(shí)體性裁定規(guī)則 385（二）程序性裁定規(guī)則 387三、行政規(guī)范性文件的適用 388（一）行政規(guī)范性文件的種類 388（二）規(guī)范性文件的制定規(guī)范 389（三）規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制 389第二十五章公正結(jié)論：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的運(yùn)用 391一、行政裁量概說 391（一）行政裁量與不確定法律概念的區(qū)別 392（二）從“行政自由裁量權(quán)”到“行政裁量權(quán)”的演變 392（三）行政裁量權(quán)的規(guī)制 393二、行政裁量基準(zhǔn)制度 394（一）行政裁量基準(zhǔn)制度的功能定位 395（二）行政裁量基準(zhǔn)的制定主體 396（三）行政處罰裁量基準(zhǔn)的模式選擇 397（四）行政裁量基準(zhǔn)的準(zhǔn)確運(yùn)用 400三、行政裁量基準(zhǔn)的效力問題 401第二十六章行政合理性在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用 403一、法思考模式辨析 403二、如何以權(quán)利為本位 404（一）權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系 404（二）法的價(jià)值：權(quán)利本位論 405（三）立法規(guī)范：義務(wù)本位論 407（四）行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)權(quán)利本位 408三、如何進(jìn)行法的價(jià)值衡量 409（一）自由與公平的衡量 410（二）公平與正義的衡量 411（三）效率與公平的衡量 412（四）自由與秩序的衡量 414（五）和平與公平的衡量 415四、如何遵循比例法則 417（一）憲法意義的比例原則 418（二）行政法意義的比例原則 418（三）比例原則的適用領(lǐng)域 419（四）“*小利益侵害”理念的確立 420五、如何做到剛?cè)嵯酀?jì) 421（一）“破窗理論”及其啟迪 422（二）對(duì)過度柔性執(zhí)法的反思 423第二十七章權(quán)力與權(quán)利的平衡藝術(shù) 424一、權(quán)力與權(quán)利：相互制約 424二、正確界定“公權(quán)力”的邊界 425（一）公權(quán)力只能為了自由而限制自由 426（二）“傷害主義”還是“父愛主義”？ 426（三）如何界定“公共利益”？ 428（四）政府如何按照“公意”行使權(quán)力？ 429三、群體利益的界定與維護(hù) 430（一）群體利益與公共利益的辯證關(guān)系 431（二）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理” 432（三）基層社區(qū)自治 433（四）基層民主協(xié)商 438（五）行業(yè)協(xié)會(huì)的自治 445四、個(gè)人利益的保護(hù) 447（一）法律以保障個(gè)人自由為基點(diǎn) 448（二）積極自由與消極自由的平衡 449（三）“私權(quán)利本位”還是“公權(quán)力本位”？ 450五、對(duì)公序良俗的尊重 451第二十八章行政正當(dāng)程序的運(yùn)用 455一、正當(dāng)程序的法文化價(jià)值 455二、行政正當(dāng)程序的分類 457（一）外部行政程序與內(nèi)部行政程序 458（二）法定行政程序與意定行政程序 458（三）強(qiáng)制性行政程序與任意性行政程序 458（四）主要行政程序與次要行政程序 458三、從“法定程序”到“正當(dāng)程序” 459四、行政正當(dāng)程序的主要方式 461（一）回避制度 461（二）事先告知及聽取申辯 461（三）流程公示 462（四）不利處分的說明理由 463（五）聽證 463（六）法律文書查閱 464（七）救濟(jì)途徑時(shí)限告知 465（八）政府信息公開 466第二十九章行政執(zhí)法方式的優(yōu)化 468一、法理依據(jù)：從形式理性到實(shí)質(zhì)理性 468（一）自然理性 470（二）目的理性 470（三）實(shí)踐理性 471二、行政執(zhí)法方式優(yōu)化的案例介紹 472（一）變“為民做主”為“讓民作主” 472（二）變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管 473（三）變“網(wǎng)格化執(zhí)法”為“等距離執(zhí)法” 474（四）變遵守法定時(shí)限為遵守承諾時(shí)限 475（五）變管理權(quán)力為服務(wù)義務(wù) 475三、幾種探索性執(zhí)法方式評(píng)析 476（一）“大聯(lián)勤”執(zhí)法模式 476（二）行政“黑名單”制度 478（三）暗中執(zhí)法 480（四）“打折式”執(zhí)法 481行政執(zhí)法疑難問題300問 482參考書目 496