他們怎樣當(dāng)代表 節(jié)選

　　6月24日開始在京舉行的第十屆全國人大常委會第二十八次會議，有一項議程備受關(guān)注——審議《民事訴訟法修正案（草案）》。　　據(jù)了解，第十屆全國人大組成以來，代表們在本屆舉行的全國人大第五次會議期間，聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共有90件。這當(dāng)中，針對當(dāng)事人“申訴難”“執(zhí)行難”，要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案就有57件，占總數(shù)的近2/3。　　第十屆全國人大代表、湖南省高級人民法院院長江必新就是領(lǐng)銜提出議案、要求修改民事訴訟法的代表之一。在2007年3月舉行的第十屆全國人大第五次會議期間，他作為領(lǐng)銜人，與其他29名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》。與此前提出類似議案不同的是，江必新等代表還同時提交了民事訴訟法修正案草案的建議稿。　　江必新長期從事法學(xué)研究和司法實踐工作。他在工作中，對“申訴難”“執(zhí)行難”問題，一直十分關(guān)注。這份議案，就是他在長期調(diào)研并多方征求意見后形成的。　　江必新今天在接受本報記者采訪時認(rèn)為，“申訴難”“執(zhí)行難”的原因很復(fù)雜，但與民事訴訟法不完善有直接關(guān)系。所以，應(yīng)盡快修改這部法律。　　江必新介紹，他在這份議案中提出，首先，應(yīng)修改民事審判監(jiān)督程序。民事審判監(jiān)督程序作為法律規(guī)定的一種特殊救濟程序，是確保裁判公正的*后一道訴訟環(huán)節(jié)。在司法實踐中，現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序本身的缺陷越來越顯現(xiàn)出來，影響和制約了審判監(jiān)督職能的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：由于現(xiàn)行民事訴訟法對申請再審事由等規(guī)定不夠具體明確，造成人民法院對申訴案件是否符合再審條件難以把握，從而形成當(dāng)事人有理無理均反復(fù)申訴，既使某些確有理由的申訴難以進入復(fù)查再審過程，又造成一些案件無限申訴、無限再審而浪費司法資源。因此，建議改革民事案件審判監(jiān)督制度，疏通當(dāng)事人申請再審的渠道，為當(dāng)事人申請再審權(quán)利的行使提供平等、公開、高效的程序保障。同時，對當(dāng)事人申請再審進行必要的規(guī)范和引導(dǎo)，防止權(quán)利濫用和司法資源浪費。　　關(guān)于“執(zhí)行難”，江必新認(rèn)為，這是一個復(fù)雜的社會問題，單靠法院自身無法有效解決，需要各有關(guān)部門密切協(xié)作，綜合治理。　　他在議案中建議，在民事訴訟法中設(shè)置一個制度接口，提供一個基本的依據(jù)，通過多部門共同協(xié)作，形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。譬如可以規(guī)定：被執(zhí)行人不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的，有關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，對被執(zhí)行人出境等活動采取相應(yīng)的限制措施。同時現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于強制措施的規(guī)定存在罰款金額過低等問題，建議予以修改。　　在這件議案提交前，民事訴訟法修改已列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2007年的立法計劃。受全國人大常委會委員長會議委托，法工委正在緊鑼密鼓地進行有關(guān)的立法調(diào)研工作。中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的方案也提出，要著力解決人民群眾反映強烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題。　　江必新等代表提出的議案，引起立法機關(guān)的高度重視。法工委認(rèn)真研究后認(rèn)為，這次修改民事訴訟法主要應(yīng)解決意見反映集中、修改條件比較成熟的問題。江必新等代表提出的議案質(zhì)量較好。為了發(fā)揮全國人大代表積極提出高質(zhì)量議案、促進立法工作的作用，法工委以該議案為基礎(chǔ)，吸收其他代表有關(guān)議案的意見，并考慮專家的建議，會同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和*高人民法院、*高人民檢察院多次研究修改，*終形成了《民事訴訟法修正案（草案）》。　　記者翻閱由委員長會議提請常委會會議審議的《民事訴訟法修正案（草案）》時發(fā)現(xiàn)，江必新等代表在議案提出的細(xì)化再審條件、強化強制執(zhí)行措施等內(nèi)容，均被吸收到草案中。　　有專家指出，直接以代表議案為基礎(chǔ)，形成立法機關(guān)審議的法律草案，這在過去的立法工作中并不多見。這反映出代表提出的議案質(zhì)量越來越高，也說明全國人大及其常委會越來越重視發(fā)揮代表作用。以代表議案為基礎(chǔ)形成法律案，不僅可以充分發(fā)揮代表作用，也有利于提高立法效率，節(jié)約立法成本。　　……