**章　 國家治理現代化背景下的基層治理創新 ………………………… 1
　 **節　 轉型中的基層治理創新 ………………………………………… 1
　 　 一、 基層治理創新的宏觀政策走向 …………………………………… 2
　 　 二、 基層治理創新的必然性與應然性 ………………………………… 6
　 第二節　 回到基層邏輯: 國家治理現代化背景下的基層治理創新 …… 12
　 　 一、 國內有關基層治理創新的學術探討 ……………………………… 12
　 　 二、 國外有關基層治理創新的學理分析 ……………………………… 17
　 第三節　 研究問題與主要內容 …………………………………………… 21
　 　 一、 研究問題 …………………………………………………………… 22
　 　 二、 主要內容 …………………………………………………………… 24
　 第四節　 核心概念解讀 …………………………………………………… 26
　 　 一、 基層與基層治理 …………………………………………………… 27
　 　 二、 社區與社區治理 …………………………………………………… 28
　 　 三、 基層社會治理的發展脈絡 ………………………………………… 33
　 　 四、 中國式社會治理現代化 …………………………………………… 36
第二章　 雙重權力維度下的基層治理創新 ………………………………… 38
　 **節　 縱向央地關系變化中的基層治理 ……………………………… 38
　 　 一、 黨的政治建設與組織建設 ………………………………………… 39
　 　 二、 財稅體制改革 ……………………………………………………… 39
　 　 三、 干部任免權限 ……………………………………………………… 41
　 　 四、 行政審批權限 ……………………………………………………… 42
　 2 一統萬殊: 邁向中國式現代化的基層治理創新
　 第二節　 橫向政社關系轉變中的基層治理 ……………………………… 43
　 　 一、 政府與社會的關系調整 …………………………………………… 44
　 　 二、 政府與社會組織的關系調整 ……………………………………… 45
　 第三節　 多重維度下的基層政權建設 …………………………………… 50
　 　 一、 縣制的發展及特點 ………………………………………………… 50
　 　 二、 鄉鎮的發展及特點 ………………………………………………… 52
　 　 三、 街道的發展及特點 ………………………………………………… 57
第三章　 基層治理創新的基本模式與現實樣態 …………………………… 61
　 **節　 基層治理創新的本質內涵 ……………………………………… 61
　 　 一、 共建共治共享是基層治理創新的本質要求 ……………………… 61
　 　 二、 “三治融合” 是基層治理創新的重要方向………………………… 64
　 第二節　 基層治理創新的基本模式 ……………………………………… 71
　 　 一、 自上而下型創新 …………………………………………………… 71
　 　 二、 上下銜接型創新 …………………………………………………… 75
　 　 三、 自下而上型創新 …………………………………………………… 79
　 第三節　 基層治理創新的影響因素 ……………………………………… 82
　 　 一、 綜合性影響因素 …………………………………………………… 83
　 　 二、 向上提升的力量 …………………………………………………… 84
　 　 三、 向下汲取的力量 …………………………………………………… 86
第四章　 基層治理創新的動力機制與主要領域 …………………………… 91
　 **節　 基層治理創新的動力機制 ……………………………………… 91
　 　 一、 根本動力機制 ……………………………………………………… 91
　 　 二、 直接動力機制 ……………………………………………………… 92
　 　 三、 間接動力機制 ……………………………………………………… 96
　 　 四、 主觀動力機制 ……………………………………………………… 98
　 第二節　 基層治理創新的兩種路徑 ……………………………………… 100
　 　 一、 “M” 和 “W” 型創新模式………………………………………… 100
目　 　 錄 　 3
　 　 二、 “m” 和 “w” 型創新模式 ………………………………………… 101
　 　 三、 三重基本屬性 ……………………………………………………… 104
　 第三節　 基層治理創新的主要領域 ……………………………………… 107
　 　 一、 黨委領導: 黨建引領發揮總攬全局核心作用 …………………… 107
　 　 二、 政府負責: 賦權增能助推社會實現良性發展 …………………… 108
　 　 三、 民主協商: 多元協商機制貫徹以人為本原則 …………………… 109
　 　 四、 社會協同: 社會廣泛參與優化社區治理結構 …………………… 111
　 　 五、 公眾參與: 三個 “人人” 激發基層自治活力 …………………… 113
　 　 六、 法治保障: 法治化軌道保障基層治理規范化 …………………… 113
第五章　 新時代基層治理創新的發展趨向 ………………………………… 115
　 **節　 實驗主義創新成為主流 ………………………………………… 115
　 　 一、 實驗主義創新實踐 ………………………………………………… 115
　 　 二、 基層治理類實驗區建設情況 ……………………………………… 117
　 　 三、 實驗區建設的內在邏輯及獨特優勢 ……………………………… 120
　 第二節　 城市治理創新發展方向 ………………………………………… 123
　 　 一、 共治類創新: 治理主體多元化 …………………………………… 123
　 　 二、 善治類創新: 體制機制成熟化 …………………………………… 125
　 　 三、 良治類創新: 公共服務全域化 …………………………………… 127
　 　 四、 慧治類創新: 技術工具智慧化 …………………………………… 129
　 第三節　 農村治理創新發展趨向 ………………………………………… 131
　 　 一、 堅持黨建引領, 提升組織力 ……………………………………… 131
　 　 二、 堅持產業發展, 激活驅動力 ……………………………………… 132
　 　 三、 堅持生態宜居, 提高承載力 ……………………………………… 134
　 　 四、 堅持鄉風文明, 增強凝聚力 ……………………………………… 135
　 　 五、 堅持村民參與, 助推自治力 ……………………………………… 136
　 　 六、 堅持科技支撐, 加強支撐力 ……………………………………… 137
　 4 一統萬殊: 邁向中國式現代化的基層治理創新
第六章　 基層治理創新的多重挑戰與現實困境 …………………………… 139
　 **節　 創新動力與治理資源的錯配及其形式 ………………………… 139
　 　 一、 治理資源充足, 創新動力強勁 …………………………………… 139
　 　 二、 治理資源不足, 創新動力過強 …………………………………… 141
　 　 三、 治理資源充足, 創新動力不足 …………………………………… 142
　 　 四、 治理資源不足, 創新動力不足 …………………………………… 143
　 第二節　 基層治理創新面臨的現實困境 ………………………………… 144
　 　 一、 形式化困境 ………………………………………………………… 144
　 　 二、 可持續困境 ………………………………………………………… 147
　 　 三、 擴散困境 …………………………………………………………… 150
　 　 四、 技術治理形式單一困境 …………………………………………… 156
第七章　 基層治理創新的國外經驗 ………………………………………… 161
　 **節　 國外社區治理創新概況 ………………………………………… 161
　 　 一、 國外社區治理的主要類型 ………………………………………… 161
　 　 二、 國外社區治理的主要特點 ………………………………………… 164
　 第二節　 國外社區治理創新的實踐經驗 ………………………………… 165
　 　 一、 英國 ………………………………………………………………… 165
　 　 二、 美國 ………………………………………………………………… 166
　 　 三、 日本 ………………………………………………………………… 168
　 　 四、 新加坡 ……………………………………………………………… 169
　 　 五、 德國 ………………………………………………………………… 174
　 　 六、 北歐五國 …………………………………………………………… 177
　 第三節　 國外社區治理創新對我國的啟示 ……………………………… 182
　 　 一、 轉變政府角色, 強化服務功能 …………………………………… 182
　 　 二、 社會組織協作, 市場力量助力 …………………………………… 183
　 　 三、 倡導民主協商, 激發內生動力 …………………………………… 184
　 　 四、 強調法治原則, 權力轉移下放 …………………………………… 185
　 　 五、 科技賦能社區, 文化塑造精神 …………………………………… 185
目　 　 錄 　 5
第八章　 邁向中國式現代化的基層治理創新 ……………………………… 187
　 **節　 一統與萬殊: 頂層設計與地方探索的有機結合 ……………… 187
　 　 一、 “一極多層” 的多層級治理體系…………………………………… 187
　 　 二、 “一核多元” 的多主體治理機制…………………………………… 190
　 第二節　 加強和創新基層社會治理的對策建議 ………………………… 193
　 　 一、 優化頂層設計, 注重基層創新 …………………………………… 194
　 　 二、 尊重首創精神, 拓展自治空間 …………………………………… 195
　 　 三、 健全評估機制, 完善制度體系 …………………………………… 197
　 　 四、 豐富創新形式, 破除技術 “迷思” ……………………………… 199
　 　 五、 回應群眾關切, 增進民生福祉 …………………………………… 199