緒論 以建言改革為己任....................................................001 上編 堅持以人民為中心的改革觀 **章 樹立以人為本的改革觀...........................................017 樹立以人為本的改革觀若干建議（14 條）............................................018 盡快制定并實施國民收入倍增計劃（12 條建議）...............................030 從國富優先走向民富優先（8 條建議）..................................................036 民富優先的二次轉型與改革（9 條建議）..............................................049 第二章 建立和完善惠及13億人的基本公共服務體制............071 為農民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉 協調發展（12 條建議）........................................................................072 加快建立社會主義公共服務體制（18 條建議）...................................083 以基本公共服務均等化為重點調整和改革中央地方關系（9條建議）....094 讓基本公共服務惠及13 億人（32 條建議）...........................................103 第三章 賦予農民長期而有保障的土地使用權.......................123 賦予農民長期而有保障的土地使用權（18 條建議）...........................124 盡快制定農村土地使用權法（15 條建議）............................................142 第四章 讓農民工成為歷史.................................................157 讓農民工成為歷史（9 條建議）..............................................................158 推進人口城鎮化的政策與體制創新（8 條建議）.................................163 以居住證制取代城鄉二元戶籍制度（16 條建議）...............................169 中編 堅持社會主義市場經濟改革方向 第五章 從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”.........181 從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”（14 條建議）........182 加快建設公共服務型政府（24 條建議）................................................189 推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革（10 條建議）...............203 推動簡政放權改革向縱深發展（15 條建議）........................................223 第六章 從國有企業轉向國有資本.......................................239 從國有企業向國有資本過渡（8 條建議）..............................................240 從整體上搞活國有經濟（20 條建議）....................................................244 完善公司治理結構，加快建立現代企業制度（30 條建議）...............261 以公益性為重點調整優化國有資本配置（16 條建議）.......................280 第七章 完善市場經濟基礎制度 更好發揮市場機制作用.......287 市場機制作用在經濟快速增長中有效抑制通貨膨脹（50條建議）.....288 以解決不良債務為重點加快商業銀行體制改革（30 條建議）...........306 打破壟斷：引入競爭的基礎領域改革（22 條建議）...........................326 由物質型向服務型消費轉型（15 條建議）............................................348 推進消費導向的經濟轉型（9 條建議）..................................................358 贏在2020 轉折點的改革行動（30 條建議）...........................................364 以擴大內需為導向完善社會主義市場經濟（24 條建議）...................374 “十四五”深化要素市場化配置改革的重大任務（15 條建議）.........388 以理順政府與市場關系為重點構建高水平社會主義市場 經濟體制（9 條建議）..........................................................................394 下編 堅持以開放促改革 第八章 以高水平開放贏得未來...........................................401 以服務貿易為重點形成對外開放新格局（9 條建議）.........................403 中國走向“二次開放”的戰略選擇（11 條建議）...............................412 以高水平開放形成改革發展新布局（16 條建議）...............................424 以高水平開放贏得未來（16 條建議）....................................................431 以制度型開放深化體制機制改革（6 條建議）.....................................442 第九章 優化高水平開放新布局...........................................447 “一帶一路”為經濟全球化開新局（17 條建議）.................................448 合力建設全球*大自由貿易區（15 條建議）........................................458 堅定推進開放共享的RCEP 進程（14 條建議）.....................................464 單邊開放——實現中國-東盟自由貿易的重大突破（22條建議）.....471 第十章 對標世界*高水平開放形態的海南自由貿易港...........481 建立海南自由港方案選擇與行動建議（20 條）...................................483 《海南自由貿易港法》立法的思路性建議（19 條）.............................506 海南自由貿易港著力建設“兩個總部基地”（16 條建議）................517 打造制度型開放新前沿（20 條建議）....................................................524 “雙港”經貿合作交流協議（18 條建議）..............................................547 以產業一體化為重點實現港灣“相向發展”的重要 突破（12 條建議）................................................................................557 實現高水平開放的突破（16 條建議）....................................................562 專 題 .............................................................................567 改革跑贏危機的行動路線（30 條建議）................................................569 附 錄 .............................................................................581 中國（海南）改革發展研究院政策研究建議......................................581