目.錄 引.言..............................................................................................................1 一、強國建設民族復興賦予防震減災新使命.................................................................... 1 二、人民對美好生活的向往寄予防震減災新期待............................................................ 2 三、小康社會和創新型 為防震減災提供了物質基礎和科技支撐............................ 2 四、復雜的震情和高質量發展對防震減災提出精準高效新要求.................................... 2 五、統籌發展和安全的理論創新提出系統推進防震減災發展新任務............................ 3 章.中國防震減災歷史變遷 ......................................................................4 節發展階段.................................................................................................................4 一、被動應對、依靠施救，維護政權社會穩定的階段.................................................... 4 二、主動防御、減少損失，服務建設小康社會的階段.................................................... 7 三、精準預防、化解風險，保障民族復興偉業的階段.................................................... 9 第二節總體特征...............................................................................................................12 一、大地震在哪發生，如何防范是防震減災的根本問題.............................................. 12 二、地震構造格局是防震減災的基礎.............................................................................. 14 三、多元共治格局是風險防范的關鍵.............................................................................. 15 第二章.防震減災事業發展總體戰略............................................................. 18 節新時代防震減災事業的內涵和外延...................................................................18 一、防震減災事業的內涵.................................................................................................. 18 二、防震減災事業的外延.................................................................................................. 19 第二節新時代防震減災事業發展的戰略定位...............................................................19 一、防震減災事業是黨領導下的造福人民的光榮事業.................................................. 20 二、防震減災事業是強國建設民族復興偉業的重要保障.............................................. 20 三、防震減災事業是“大安全大應急”的重要組成部分.............................................. 21 四、防震減災事業是科技型、基礎性公益事業.............................................................. 21 第三節新時代防震減災事業發展的戰略目標...............................................................22 一、防震減災的綜合能力目標.......................................................................................... 22 二、防震減災事業現代化目標.......................................................................................... 23 三、防震減災事業現代化具體指標.................................................................................. 23 第四節新時代防震減災事業發展的戰略思路...............................................................25 一、著力加強“綜合治理”................................................................................................ 26 二、著力打造“智慧服務”................................................................................................ 27 三、著力推動“韌性防御”................................................................................................ 27 四、著力提升“感知風險”................................................................................................ 28 五、著力創新“探識地震”................................................................................................ 28 第五節新時代防震減災事業發展的戰略舉措...............................................................30 一、夯實監測基礎.............................................................................................................. 31 二、加強預報預警.............................................................................................................. 31 三、摸清風險底數.............................................................................................................. 31 四、強化抗震設防.............................................................................................................. 31 五、保障應急響應.............................................................................................................. 31 六、增強公共服務.............................................................................................................. 32 七、創新地震科技.............................................................................................................. 32 八、推進現代化建設.......................................................................................................... 32 第六節新時代防震減災事業發展的分類戰略和運作戰略...........................................33 一、分類戰略...................................................................................................................... 33 二、運作戰略...................................................................................................................... 36 第三章.地震基本業務和保障服務現代化戰略............................................... 37 節地震監測預報預警業務發展戰略.......................................................................37 一、戰略背景...................................................................................................................... 37 二、戰略問題...................................................................................................................... 48 三、戰略目標...................................................................................................................... 51 四、戰略行動...................................................................................................................... 53 第二節地震災害風險探查區劃評估業務發展戰略.......................................................59 一、戰略背景...................................................................................................................... 59 二、戰略問題...................................................................................................................... 66 三、戰略目標...................................................................................................................... 67 四、戰略行動...................................................................................................................... 68 第四章.防震減災服務智慧化發展戰略 ......................................................... 73 節戰略背景...............................................................................................................73 一、 防震減災服務發展情況...................................................................................... 73 二、國外防震減災服務發展情況...................................................................................... 75 三、其他行業服務發展趨勢.............................................................................................. 76 第二節戰略問題...............................................................................................................77 一、服務內容的多元化拓展.............................................................................................. 77 二、服務模式的數智化方向.............................................................................................. 78 三、服務產品的精準化投放.............................................................................................. 78 第三節戰略目標 ..............................................................................................................78 第四節戰略行動 ..............................................................................................................79 一、防震減災智慧服務大數據建設.................................................................................. 79 二、防震減災智慧服務平臺建設...................................................................................... 80 三、防震減災智慧城市服務行動...................................................................................... 82 四、防震減災智慧行業服務行動...................................................................................... 83 五、防震減災智慧公眾服務行動...................................................................................... 85 第五章.城鄉重點區域防震減災韌性戰略...................................................... 86 節戰略背景...............................................................................................................86 一、城鄉基本具備綜合抗御 6級左右地震能力.............................................................. 86 二、城鄉地震災害風險規模仍然較大.............................................................................. 87 三、大震韌性防御已成為城市治理新方向...................................................................... 87 第二節戰略問題...............................................................................................................88 一、 重大發展戰略下區域地震災害聯防聯控機制建設.......................................... 88 二、與 區域高質量發展戰略相適應的高水平地震安全能力建設.......................... 89 三、鄉村振興戰略下農村地區防震減災韌性建設.......................................................... 89 四、西部和東北地區防震減災事業發展策略.................................................................. 89 第三節戰略目標...............................................................................................................90 第四節戰略行動...............................................................................................................91 一、推進現代化的地震災害風險防治體系建設.............................................................. 91 二、提升重點區域地震災害風險防控能力...................................................................... 92 第六章. 重大戰略基礎設施地震安全保障戰略 ......................................112 節戰略背景.............................................................................................................112 一、已建立地震部門與行業部門相結合的地震安全保障機制.................................... 112 二、新時代 重大戰略基礎設施需要 高水平地震安全保障................................ 115 三、 外重大戰略基礎設施地震安全保障發展趨勢................................................ 120 第二節戰略問題.............................................................................................................124 一、 重大戰略基礎設施地震安全保障工作的體系化............................................ 125 二、 重大戰略基礎設施地震安全標準的規范化.................................................... 125 三、 重大戰略基礎設施風險防控技術系統的智慧化............................................ 125 第三節戰略目標.............................................................................................................126 第四節戰略行動.............................................................................................................127 一、重點任務.................................................................................................................... 127 二、戰略舉措.................................................................................................................... 128 第七章.地震科技創新和人才資源開發戰略 .................................................132 節戰略背景.............................................................................................................132 一、地震科技發展現狀.................................................................................................... 132 二、地震科技人才支撐現狀............................................................................................ 135 三、地震科技發展趨勢.................................................................................................... 136 第二節戰略問題.............................................................................................................138 一、地震科技的高水平自立自強.................................................................................... 138 二、大震巨災風險防范的關鍵技術................................................................................ 138 三、地震科技人才隊伍建設機制的優化........................................................................ 140 第三節戰略目標.............................................................................................................141 第四節戰略行動.............................................................................................................141 一、戰略任務.................................................................................................................... 141 二、戰略措施.................................................................................................................... 146 第八章.防震減災科普轉型升級戰略............................................................148 節戰略背景.............................................................................................................148 一、防震減災科普布局.................................................................................................... 148 二、防震減災科普產品.................................................................................................... 150 三、防震減災科普傳播.................................................................................................... 154 四、防震減災科普人才和機制........................................................................................ 155 第二節戰略問題.............................................................................................................156 一、防震減災科普的社會化動員.................................................................................... 156 二、防震減災科普的全媒體傳播.................................................................................... 156 三、防震減災科普的科技含量和規范化提升................................................................ 157 第三節戰略目標.............................................................................................................157 第四節戰略行動.............................................................................................................158 一、防震減災科普工作隊伍建設.................................................................................... 158 二、防震減災科普融媒體矩陣構建................................................................................ 158 三、優質防震減災科普產品創作.................................................................................... 160 四、防震減災科普實訓基地建設.................................................................................... 161 五、防震減災科普活動品牌創建.................................................................................... 162 六、防震減災科普規范化建設........................................................................................ 163 七、輿情管理技術平臺研發............................................................................................ 163 第九章.防震減災事業管理體制和運行機制 .................................................165 節戰略背景.............................................................................................................165 一、國外防震減災體制機制啟示與借鑒........................................................................ 165 二、我國防震減災體制機制特點和優勢........................................................................ 169 第二節戰略問題.............................................................................................................173 一、體制和機制的健全完善............................................................................................ 173 二、中央與地方事權和支出責任的科學合理劃分........................................................ 173 三、“大安全大應急”框架的深度融入.......................................................................... 174 四、基層治理體系和治理能力的夯實提高.................................................................... 174 五、社會力量和市場參與的規范引導............................................................................ 175 第三節戰略目標.............................................................................................................175 第四節戰略行動.............................................................................................................175 一、戰略舉措.................................................................................................................... 175 二、重點任務.................................................................................................................... 178 第十章.防震減災事業發展的政策與法制環境..............................................185 節戰略背景.............................................................................................................185 一、我國防震減災政策法制現狀.................................................................................... 185 二、國外防震減災政策法制現狀.................................................................................... 187 三、防震減災政策法制建設形勢.................................................................................... 189 第二節戰略目標.............................................................................................................190 第三節戰略行動.............................................................................................................190 一、強化防震減災法制體系建設.................................................................................... 190 二、推進防震減災行政執法........................................................................................... 191 三、大力推動防震減災普法............................................................................................ 192 四、加強地震標準體系建設............................................................................................ 193 五、優化防震減災規劃編制實施.................................................................................... 194 后.記...........................................................................................................195 附.錄.新時代防震減災事業發展戰略研究項目組 ......................................197 附.圖...........................................................................................................209