導論 一、研究目的與意義 二、國內外研究綜述 三、研究方法 四、本書的創新點 **章 基本概念與相關理論 **節 作為價值規導的政治正義 一、正義的諸種爭論 二、羅爾斯的政治正義觀 三、政治正義的基本特征 四、政治正義的價值功能 第二節 作為自變量的政府效率 一、政府效率的諸種含義 二、政府效率的基本特征 三、政府效率的構成要素 四、政府效率的影響因素 第二章 作為范式的民主主義與管理主義 **節 公共行政的范式 一、庫恩之“范式”理論 二、公共行政多維范式之爭 三、公共行政的范式：批判與建構 第二節 民主主義范式 一、民主主義范式的內涵 二、民主主義范式的發展階段 三、民主主義范式的特點 第三節 管理主義范式 一、管理主義范式的內涵 二、管理主義的發展階段 三、管理主義的特點 第三章 政治正義與政府效率之爭：兩大范式沖突之肇始 **節 美國建國初期立憲體制中公共行政的附庸性 一、歷史文化因素的影響 二、政治因素的影響 三、經濟與社會因素的影響 第二節 杰斐遜的民主行政理論：民主主義之濫觴 一、橫向與縱向的分權 二、人民參政與監督 三、分區民主制 第三節 漢密爾頓的效能行政理論：管理主義之初始 一、基于性惡論的政府貴族化取向 二、強有力的行政部門 三、強大的總統權力 第四節 兩派爭論之核心：政治正義與政府效率 第四章 政府效率優先于政治正義：傳統管理主義之主導地位 **節 美國現代化發展中政治正義與政府效率之沖突 一、1809—1812：政治正義的延續與聯邦黨的瓦解 二、1813—1828：政府效率的復興與聯邦黨精神的復活 三、1829—1836：政治正義的反擊與杰克遜式民主時代 第二節 時代的召喚：19世紀中后期美國對政府效率的訴求 一、城市化發展與市政管理滯后的矛盾 二、行政國家的發展與公共管理水平低下的矛盾 三、政黨分肥制與基于功績的文官制度之矛盾 第三節 政府效率與政治正義的二元分野：公共行政學的誕生 一、公共行政學成立的必要性 二、威爾遜的公共哲學：基于政府效率的行政集權化 三、去政治化：政治與行政的分離 四、行政領域與企業領域的共通性 第四節 作為傳統管理主義組織框架的官僚制理論 一、官僚制產生的背景 二、官僚制的原則 三、官僚制的效率化優勢 第五節 作為傳統管理主義方法論的科學管理理論 第六節 公共行政原則時代對政府效率的推崇 第七節 傳統管理主義的公共哲學：政府效率優先于政治正義 一、作為傳統管理主義價值理念的政府效率 二、政府效率優先于政治正義 第五章 美國公共行政中的技治主義：行為主義時代管理主義之拓展 **節 作為技治主義的行為主義學派 一、技治主義產生的時代背景 二、作為技治主義的行為主義學派之發展 三、行為主義向公共行政學的導人 第二節 行為主義行政學的發展：西蒙的理性決策模型 一、西蒙對早期公共行政的挑戰 二、事實與價值相區別的方法論基礎 三、理性決策模型 第三節 行為主義行政學對管理主義的貢獻及自身的不足 一、行為主義行政學對管理主義的貢獻 二、作為封閉系統模型的理性決策模型之批判 第六章 技治統治的危機：民主主義的反擊 **節 美國公共行政之危機 一、現實的危機 二、知識的危機 第二節 新公共行政運動之抗爭 一、新公共行政學的理論基礎 二、新公共行政運動的產生與發展 第三節 政治正義的優先性：新公共行政學的理論觀點 一、批判工具理性，重塑公共哲學 二、批判效率至上，倡導社會公平 三、重建規范研究，強調價值理性 四、注重公民精神，倡導公民參與 五、強調公共行政的倫理因素 第七章 后現代性對現代性的挑戰（一）：新公共管理中管理主義與民主主義范式之融合 **節 哲學視野中的現代性與后現代性 一、現代性的內涵與特征 二、后現代性的內涵 三、后現代性對現代性的挑戰 四、后現代性向公共行政領域的導入 第二節 作為后現代公共行政的新公共管理 一、后現代性語境中的美國新公共管理 二、美國新公共管理：企業家政府的理論與實踐 第三節 新公共管理中管理主義與民主主義范式之融合 一、新公共管理中管理主義的伸張 二、管理主義對民主主義的吸納 第八章 后現代性對現代性的挑戰（二）：新公共服務中民主主義與管理主義范式之融合 **節 作為后現代公共行政之新公共服務 一、新公共服務產生的背景 二、新公共服務的理論基礎 三、新公共服務的主要觀點 第二節 新公共服務中民主主義與管理主義范式之融合 一、新公共服務中民主主義之凸顯 二、民主主義對管理主義的包容 第九章 民主主義與管理主義范式沖突與融合之緣由 **節 民主主義與管理主義范式沖突的原因 一、價值理念的差異性 二、政府與公民角色定位的不同 第二節 民主主義與管理主義范式融合之原因 一、后現代行政價值的多元化 二、行政責任的雙重化 三、行政主體的多元化 第十章 歷史與現實視野中的政治正義與政府效率：民主主義與管理主義范式之評價 **節 民主主義與管理主義范式演進之內在邏輯 一、民主主義范式的內在邏輯 二、管理主義范式的內在邏輯 第二節 民主主義范式之評價 一、民主主義范式的意義 二、民主主義范式之批判 第三節 新管理主義之評價 一、新公共管理的意義 二、新公共管理之批判 第十一章 美國公共行政范式之爭對中國行政改革的啟示 **節 改革開放以來中國行政改革的歷史邏輯 一、改革開放以來的行政改革歷程 二、中國行政改革的經驗 第二節 價值融合與并重：中國行政改革的理念與舉措 一、中國行政改革的理念遵循 二、未來行政改革的方向 結語 后記 參考文獻