最高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例匯編(2016－2020年度) 節選

　　《*高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例匯編（2016-2020年度）》：　　軍事檢察公益訴訟制度是檢察公益訴訟在軍隊和軍事領域的生動實踐，是檢察公益訴訟制度的重要組成部分。自2018年7月軍事檢察機關開展公益訴訟試點工作以來，軍地檢察機關加強協作配合，辦理了一批有影響力、有可復制性、效果顯著的軍地互涉案件。山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于管理公益訴訟案就人選*高檢于2019年10月發布的檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例。本次*高檢發布軍地協作檢察公益訴訟典型案例7件，涉及英烈紀念設施保護系列案1件、軍糧差價補貼國有財產保護l件、軍事安全與軍事設施保護3件、軍用土地保護1件、軍人地位和權益保護1件。　　一、積極穩妥探索拓展案件范圍，強化國防和軍事利益保護　　國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要方面。檢察機關針對國防、軍事等領域公益損害問題，以對黨和人民高度負責的態度積極慎重履職、擔當作為，既是切實貫徹落實習近平總書記強軍思想，助力提高國防和軍隊建設法治化水平的檢察自覺與擔當，也是落實黨的十九屆四中全會作出的“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措。本次發布的7件典型案例在案件領域、案件類型、公益范圍等方面均有所拓展。案件領域分布方面，涉及法定的國有財產保護、生態環境環保等領域，但更多集中在軍事安全與軍事設施保護、軍用土地保護等軍事要素突出的新領域，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院維護軍人出行優先權益行政公益訴訟案還進行了軍人地位和權益保護領域公益訴訟的嶄新探索。案件類型方面，英烈保護法實施后，河南、河北、山西、陜西等軍地檢察機關在軍事檢察公益訴訟試點中協同開展專項監督活動，對全省范圍內的英烈紀念設施進行全面調查，辦理了一批公益訴訟案件，河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀念設施保護行政公益訴訟系列案是其中的典型代表，將英烈保護領域公益訴訟從英烈名譽保護的民事公益訴訟拓展到英烈設施行政公益訴訟，對于營造崇尚、捍衛、學習英雄的社會氛圍，弘揚英烈精神、傳承愛國主義、維護社會主義核心價值觀起到了積極作用。公益范圍方面，安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區軍事安全保護行政公益訴訟案，山西省大同鐵路運輸檢察院、石家莊軍事檢察院國防光纜安全行政公益訴訟案等均體現風險預防性特征，有利于更好適應維護軍事和國防安全等特殊公益的需要。　　二、軍地密切協作配合，在辦案各環節匯聚合力　　破壞國防設施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊軍人權益等問題在實踐中往往為軍地互涉，公益損害結果的發生和侵害公益主體往往分屬軍隊和地方，在案件辦理的各個環節整合軍地資源，發揮協作優勢，更有利于形成保護國防和軍事利益的整體合力。本次發布的7個典型案例，軍地檢察機關在線索雙向移送、共同調查取證、聯合制發檢察建議以及整改落實等環節均密切協作形成合力。拉薩軍事檢察院、西藏自治區人民檢察院軍用土地保護行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復雜的社會和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現實中土地上的建筑物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。此案在西藏自治區人民檢察院支持協調下，召開了地方兩級人民政府及相關職能部門與軍隊多個部門共同參與的案件整改工作推進會，才*終推動問題解決。　　三，運用多種辦案機制方法，確保整改到位問題解決　　軍地互涉案件涉及的公益損害問題往往具有復雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點。各地積極通過省級院自辦、一體化辦案以及訴前磋商等機制方法，實現案件辦理的雙贏多贏共贏。江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案，系該省首個直接立案的行政公益訴訟案件，省級院自辦有效解決了跨設區市案件管轄問題，以及地方檢察機關在辦理涉及本級政府行政公益訴訟案件中可能存在的阻力問題；該案還通過召開圓桌會議進行訴前磋商，促成軍用輸油管使用和管理單位與地方政府面對面商討、解決問題，*終推動形成預防安全風險工作機制以及輸油管線遷改工作有序開展。　　四、延伸職能以點帶面，充分發揮公益訴訟治理效能　　軍地互涉公益訴訟案件涉及公益問題往往是領域內、行業內、區域內存在的普遍性問題，軍地檢察機關注重發現監管盲區和治理漏洞，著力發揮公益訴訟檢察預防功能和治理效能，推動建立長效機制，促進一類問題解決。河南省退役軍人事務廳對河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院檢察建議高度重視，專門制定下發《加強和改進全省烈士紀念設施保護管理工作專項行動方案》，推動全省英烈紀念設施保護管理工作整體水平大幅提升的同時，與檢察機關建立長效協作機制。河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價補貼款行政公益訴訟案的辦理，引起張家口市糧食局高度重視，專門召開全市軍糧供應工作會議，并在全市7家軍糧供應企業開展財務大檢查，及時發現問題堵塞監管漏洞，杜絕類似問題再次發生，實現辦理一案、治理一片的良好監督效果。　　……