最高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例匯編(2021年度) 節(jié)選

　　《*高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例匯編（2021年度）》：　　2021年3月15日，*高人民檢察院發(fā)布食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，*高檢第八檢察廳副廳長徐全兵就相關(guān)問題回答了記者提問。　　1.此次典型案例發(fā)布的背景是什么？食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益檢察公益訴訟工作成效怎么樣？　　食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題，涉及消費(fèi)者*基本、*重大權(quán)益保護(hù)。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對于在食品藥品領(lǐng)域損害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，可以提出檢察建議、提起公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)。2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，要求深化改革創(chuàng)新，用*嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、*嚴(yán)格的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的處罰、*嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。*高人民檢察院先后在全國檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得顯著成效。在*高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)*嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。2020年7月，*高檢部署開展了為期3年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并將線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)**階段的工作重點(diǎn)。全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門緊緊圍繞重點(diǎn)工作內(nèi)容全面發(fā)力，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，著力破解辦案難題，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，積極回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切。截至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農(nóng)貿(mào)市場及超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法類4718件、網(wǎng)絡(luò)食品違法類1887件，保健食品違法類964件。　　2.此次發(fā)布的典型案例的特點(diǎn)是什么？具體有哪些考慮？　　此次發(fā)布的8件食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益公益訴訟典型案例主要有以下特點(diǎn)：　　一是緊盯食品生產(chǎn)、銷售新業(yè)態(tài)中民生關(guān)注的新問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)出臺(tái)行政監(jiān)管指導(dǎo)意見，協(xié)助構(gòu)建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。江蘇省常州市檢察院辦理的保健品虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐老年人購買消費(fèi)的“保健品坑老”民事公益訴訟案，對違法者重拳懲罰，責(zé)其為虛假宣傳和欺詐銷售的行為“買單”。　　二是充分發(fā)揮檢察建議作用，堅(jiān)持將訴前維護(hù)公益目的作為*佳司法狀態(tài)。此次發(fā)布了4件行政公益訴訟典型案例，其中3件為訴前程序案例。如陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的問題，通過發(fā)出檢察建議，督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實(shí)。對于發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍然沒有全面依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟。如湖北省松滋市檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議和提起行政公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面適用藥品管理法，加大對藥品違法行為的處罰力度，推動(dòng)藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實(shí)，獲得法院支持。案件判決后，行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，重新作出行政處理。　　三是對民生熱點(diǎn)問題，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題。如四川省彭州市檢察院通過檢察建議有效督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的個(gè)案監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)開展全市范圍內(nèi)的飲用水安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門對現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和專項(xiàng)整治，保障群眾的飲用水安全。浙江省松陽縣檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)銷售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問題，及時(shí)對接當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)，建立起食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成打擊食品安全違法行為合力。　　四是探索推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者“痛到不敢再犯”。此次發(fā)布了3件檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐＝K省常州市、浙江省松陽縣和貴州省遵義市檢察院對欺詐銷售、保健品虛假宣傳，生產(chǎn)銷售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分減肥產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售使用明礬等非法添加物質(zhì)的溶液浸泡濕米粉等違法行為，在民事公益訴訟案件中提出懲罰性賠償訴訟請求。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持省消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)對欺詐銷售假冒注冊商標(biāo)白酒違法行為提出懲罰性賠償請求。通過讓違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大了違法者的違法成本，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。　　五是檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極協(xié)作配合，形成保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益合力。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持消保委提起民事公益訴訟案件中，對于假冒注冊商標(biāo)侵害消費(fèi)者權(quán)益這類不屬于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟法定領(lǐng)域的案件，檢察機(jī)關(guān)在追究被告刑事責(zé)任的同時(shí)，督促省消保委積極行使公益訴權(quán)，并通過協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)、出席法庭等方式支持省消保委依法參與訴訟，保證了庭審效果，有效保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。　　……