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行政程序法精要 版權信息
- ISBN：9787521623864
- 條形碼：9787521623864 ; 978-7-5216-2386-4
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
行政程序法精要 內容簡介
本書對美國行政程序法做了言簡意賅的闡述。作者聚焦于行政程序法的主要規定和相關判例，介紹了相關執法程序中的技術性問題，不涉及上層建筑的探討。本書作者曾受國家行政學院、北京大學、中國政法大學等單位邀請，多次來華進行學術交流。本書譯者曾任國家能源領導小組辦公室能源法起草組秘書、中國法學會能源法研究會秘書處副秘書長，對本書相關領域具有較為準確的把握。全書涉及十個方面，具體包括：對行政機關的授權、對行政行為的政治控制、司法審查的范圍、信息的獲取和公開、非正式行政程序、程序性正當程序、正式裁決、程序性捷徑、規則和規則制定、獲得司法審查。通過對行政程序法的知識點和案例內容進行提煉，可為讀者提供簡明而又精彩的指引。本書對我國行政程序立法具有借鑒作用。
行政程序法精要 目錄
導 論/ 1
**章 對行政機關的授權/ 5
一、授權問題/ 5
二、禁止授權原則的發展/ 7
三、禁止授權原則的現代爭議/ 10
四、通過法律解釋為授權提供支持/ 12
五、司法權的授予/ 16
第二章 對行政行為的政治控制/ 19
一、正式的立法監督/ 20
二、非正式的立法監督/ 26
三、對人事的控制/ 28
四、其他的行政控制/ 36
五、分權的未來/ 41
第三章 司法審查的范圍/ 43
一、法律、事實和裁量權/ 44
二、法律問題/ 47
三、實質證據審查/ 60
四、裁量權濫用的審查/ 62
五、事實認定和理由/ 65
六、對行政案卷的審查/ 68
七、對規則的審查/ 70
八、行政不作為和遲延/ 76
九、結論/ 78
第四章 信息的獲取和公開/ 80
一、行政調查的具體情形/ 81
二、傳票：一般原則/ 83
三、自證其罪/ 86
四、搜查和檢查/ 90
五、行政案卷的披露/ 93
六、會議公開/ 100
第五章 非正式行政程序/ 103
一、和解、協商和替代糾紛解決/ 104
二、申請和權利請求/ 107
三、檢測和檢查/ 108
四、吊銷、扣押和召回/ 111
五、監督/ 112
六、信息公開與公布/ 113
七、咨詢與確認裁決/ 116
八、規制要求的豁免/ 119
九、合同和撥款/ 120
十、管理/ 121
第六章 程序性正當程序/ 123
一、正當程序保護的利益/ 124
二、其他構成啟動要件的問題/ 133
三、何為正當程序？/ 135
四、“正當程序革命”的未來/ 147
第七章 正式裁決/ 150
一、《行政程序法》規定的裁決結構/ 150
二、當事人/ 152
三、證據開示/ 155
四、證據/ 157
五、機構性裁決/ 162
六、偏見和預先判斷/ 172
七、事實認定、結論和理由/ 175
第八章 程序性捷徑/ 178
一、通過規則制定避免聽證/ 178
二、簡易裁決/ 181
三、行政認知/ 182
第九章 規則和規則制定/ 186
一、規制制定的數量增長/ 186
二、行政規則的類型/ 188
三、規則制定的程序/ 194
四、行政監督/ 207
五、協商式規則制定程序/ 209
六、必需的規則制定/ 210
七、制定規則的請愿/ 213
八、結論：轉型中的規則制定/ 214
第十章 獲得司法審查/ 216
一、管轄權：通向審查之路/ 216
二、不可審查的行政行為/ 219
三、原告資格/ 228
四、司法審查的時機/ 238
五、首先管轄權/ 247
六、針對政府提起的損害賠償之訴/ 250
七、針對官員提起的損害賠償之訴/ 252
［聯邦］行政程序法摘錄/ 255
案例目錄/ 350
法律目錄/ 367
行政機關目錄/ 373
詞條索引/ 376
展開全部
行政程序法精要 節選
導 論 行政機關的設置通常是為了處理當前存在的危機，或者解決嚴重的社會問題。自19世紀行政規制進入現代時期以來，為了回應公眾所提出的采取行動的呼聲，政府往往會設置新的行政機關，或者賦予舊有的行政機關以新的權力。在19世紀和20世紀之交，州際商業委員會和聯邦貿易委員會等行政機關的設置，都是為了控制壟斷巨頭和大公司的反競爭行為。20世紀30年代經濟大蕭條發生之后，緊接著在新政時期，政府又設置了大量新的行政機關，以便促進經濟穩定，控制不受規制的市場中出現的過剩，并為個人提供某種金融保障。在戰爭年代，聯邦政府又設置或者擴大了某些行政機關，以滿足人力和生產的動員需要，并實施價格管制和定量分配制度。無線廣播、航空運輸、核能等新技術的發展經常促使設置新的政府機構來推動這些新興行業的發展并對其進行監管。到了20世紀60年代，當收入不均和種族歧視等非正義現象成為亟待解決的全國性問題時，為了回應這些訴求而設置的項目也擴大了政府管理的范圍。更為晚近的是，民眾健康和安全遭受的風險，自然環境遭受的威脅，以及國家安全等問題，也促使政府設置新的行政機關，設立新的規制項目。 行政機關為什么會如此三番五次地被要求處理如此眾多的社會問題，其主要原因是規制過程存在巨大的靈活性。與法院和立法機關或者民選的行政官員相比，行政機關擁有若干制度優勢，可以讓它們處理這些復雜的問題。也許*為重要的制度優勢是它們配備了專業化的工作人員：行政機關獲得授權，可以雇用具備各種天賦、技能和經驗的人才，以便滿足工作的需要。不僅如此，因為行政機關對有限領域的公共政策負責，它們可以因為長期解決一個領域的問題而逐漸獲得專業能力。為了適應所面對的問題的需要，行政機關也可以對其規制技術和決策程序進行有針對性的設計。行政機關可以通過要求實施具體活動需要獲得許可證而控制某一領域的準入；它們可以制定標準、裁決違法行為，并且作出處罰；它們可以處理撥款、補貼或者其他激勵機制；它們可以設定*高或者*低價格；它們可以通過多種非正式方法影響相對人的行為。 但是，行政過程的這些潛在優勢也被視為可能對其他重要價值構成威脅。行政“靈活性”可能只是為不受制約的權力戴上的面具，并且在美國，對于不受限制的政府權力，人們往往會投以疑慮的目光。因此，行政過程中存在的根本性政策問題是如何設計制約機制，以便讓行政恣意和過度擴張的風險*小化，同時為行政機關保留必要的靈活性，以便它們能夠有效地采取行動。行政法關心的問題乃是用于控制和限制政府行政機關之權力的法律制約機制。 不僅如此，持續接觸相同的問題可能帶來的不僅是行政機關的專業能力，還可能是僵化和無效。事實上，學者和其他批評家已經指出了規制失靈的各種原因：規制項目的基本理論可能是錯誤的；或者知識水平不足以滿足作出明智決策的需要；規制目標與規制工具之間存在不匹配的問題；行政機關可能受強大的選民集團的過度影響或者“俘獲”；制定規章的過程可能是“僵化”的，行政官員可能無力或者缺乏足夠激勵去做好本職工作；規制項目在特定的時間和地點可能是政治上完全無法被接受的。 行政規制的實體問題是重要的，也是有趣的，但是它們在很大程度上超出了本書的范圍。本書對于行政過程的解釋將會集中在它是如何依據“游戲規則”進行運作的。大家普遍認為，這種進路存在人為擬制和過度簡化的問題。行政機關和法院所適用的行政法，不能與那些讓每個行政機關具有各自特色的各種因素——例如行政機關的立法委任、其結構和傳統、行政機關工作人員的價值觀和人格，以及*重要的因素，即它所適用的實體法——完全脫離。即使是《行政程序法》（the Administrative Procedure Act）對行政機關提出的程序統一性要求似乎已經有所弱化，國會時常愿意在授權法中規定詳細的程序規范，并且在其他適用于整個政府范圍的法律中增加若干程序要求。因此，行政機關之間存在的差異是否比其相似性更為重要，這也是一個有待回答的問題。 盡管如此，我們以整體視角對行政過程進行考察，這一做法仍是有些用處的。法科學生、律師或者公民試圖深入了解陌生的行政機關的運行情況，希望有一個一般性的原則和學說框架以便更好地理解，更不必說批評或者試圖改變特定行政機關的決策過程了。我們還需記住的是，各個行政機關盡管存在如此多的差異，但它們也在共同面對若干廣泛的挑戰。挑戰之一是如何設計合理的程序，在諸多可能存在沖突的公共價值之間尋求可行的平衡。這些公共價值可能被分為以下四種類型： （1）公平。關注政府裁決程序的公平性，是英美法系的首要特征。公平的基本要素體現在正當程序概念之中。它是個人在官方的裁決機構作出可能對其利益產生實質影響的裁決之前，獲得充分通告和有效聽證機會的保障。 （2）準確性。行政決策程序還應當盡量減少作出錯誤決定的風險。但是，真正的困難在于界定和衡量準確性。因為眾多規制項目的目標并不是簡單或者明確說明的，行政決定的后果也不容易確定，所以對于特定的決定是否準確或者明智，以及決策程序如何影響了結果，人們常常存在意見分歧。不僅如此，審判程序一般被認為在裁決有關過去事件的具體事實爭議時用處*大，而在有關未來的一般性預測或者政策判斷時用處*小。 （3）效率。為了提高行政裁決的公正性，而付出的擴大參與機會，或者改進收集和評估額外信息的準確性等努力，可能是非常費時費錢的，而且會貽誤時機。因為行政資源永遠是有限的，往往不足以履行法定的所有職責，所以我們有必要考慮裁決程序的效率。通常而言，額外的程序要求是否可能提高決定的公平性或者準確性，以證明它們所帶來的成本和遲延的必要性，需要對這一問題進行調查。 （4）可接受性。因為行政權的運用是否合法，*終取決于被統治者的同意，所以我們有必要考慮選民團體和普通公眾對于規制程序的態度。也就是說，對于行政程序，我們不僅需要基于其實際效果進行評判，還需要基于受影響的利益團體看待它們的方式進行評判。在影響人們對于規制決定或者項目的基本合法性的看法方面，公眾對于行政程序的態度可能很少能夠起到決定性的作用。盡管如此，顯然很多人都認為政府機關作出的決定如果是武斷或者是不公平的，這會損害公眾對于行政機關的信任，也會影響受規制產業遵守行政決定的意愿。如果我們增加行政機關運作的透明度，這種感受在很大程度上是可以避免的。 行政法制度不僅需要使用程序控制手段以保障官員履職行為達到令人滿意的地步，還需要依靠政府的立法、行政和司法分支監督行政機關工作的內容。例如，總統任命官員，選擇政府的總體目標，對規章在公布之前進行審查；國會組織聽證會進行監督，必要時修改授權法；法院執行法定的要求，對行政機關的裁量權運用確定外部邊界。 本教材的首要關注點在于聯邦行政機關。就可行性的角度而言，各州法律存在的諸多差異使得我們無法以簡略概述的形式對這一主題進行充分的闡述。不管怎樣，本書的基本目標是幫助學習行政程序的法科學生形成一般原則、政策考量和分析方法的框架，從而有助于理解各種不同的行政程序，無論它們是屬于聯邦政府層級，還是屬于州或者地方政府層級。
行政程序法精要 作者簡介
羅納德·M. 萊文（Ronald M. Levin），華盛頓大學圣路易斯分校法學院教授，美國行政會議資深研究員、美國法學會會員。主要著作有：State and Federal Administrative Law (West Publishing, 5th ed. 2020) (with M. Asimow); Administrative Law of the European Union: Judicial Review (ABA Book Publishing, 2008) (with Frank Emmert & Christoph Feddersen)。 杰弗瑞·S. 拉博斯（Jeffrey S. Lubbers），美利堅大學華盛頓法學院教授，美國行政會議顧問。曾任美國行政會議研究主管。主要著作有：A Guide to Federal Agency Rulemaking (ABA Book Publishing, 6th ed. 2019)（該書第五版中文版為《美國規章制定導論》，江澎濤譯，中國法制出版社2016年版）；Federal Administrative Procedure Sourcebook (ABA Book Publishing, 5th ed. 2016) (with William Funk)。長期擔任美國律師協會刊物《行政法與規制實踐的發展》（Developments in Administrative Law and Regulatory Practice）的主編（1998—2014）。 譯者簡介 蘇苗罕，中國社會科學院法學博士，同濟大學法學院副教授，上海市人工智能社會治理協同創新中心研究員、上海金融與法律研究院研究員。曾在英國諾丁漢大學、美國行政會議、美國美利堅大學華盛頓法學院從事訪問研究工作。獨譯Richard J. Pierce, Jr.著《行政法（第五版）》三卷本；合譯《規制及其改革》《何謂法律：美國最高法院中的憲法》《行政法（第十版）》；校譯《自然法與自然權利》《規制：法律形式與經濟學理論》《政府監管的新視野：英國監管機構的十大樣本考察》。
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