民航飛行標準管理 節選

　　《民航飛行標準管理》；　　1.修訂的必要性　　《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》（CCAR-61-Rl）（在本部分中簡稱修訂后的規則）是對1996年8月1日發布的《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規則》（在本部分中簡稱原規則）的修訂。原規則自發布以來對規范駕駛員執照的頒發及管理起到了積極的作用，為保證駕駛員執照持有人應當具有的技術水平提供了科學的管理手段。經過六年多的貫徹實施，我國已建立起一套比較完整的民航駕駛員執照管理體系，并日趨完善。　　在原規則的貫徹實施過程中也發現了不少問題，例如，規章中的一些條款不滿足《國際民用航空公約》附件一的要求，與國際標準有一定的差異；對從事與執照頒發有關的地面理論教育的地面教員缺乏相應規定；對甚輕型、超輕型航空器沒有切實有效的管理措施；隨著有關民用航空器運行方面規章的頒布，原規則中既有執照管理條款又有運行方面要求的做法已經沒有必要，執照管理和運行管理分離已成為必然。在這種情況下，修訂原規則是十分必要的，這對促進我國民用航空事業的發展，加強我國民用航空器駕駛員執照管理，提高民用航空器駕駛員和教員的整體素質，以及提高我國民用航空的安全水平具有十分重要的意義。　　2.修訂原則　　為使修訂后的規則（CCAR-61-R1）既符合我國民航的現實情況，又具有一定的先進性，此次修訂遵循下列原則：　　（1）按照《國際民用航空公約》附件一的要求，盡量做到與國際標準保持一致。　　（2）在充分考慮我國國情的基礎上，借鑒美國等其他民用航空發達國家的經驗。　　（3）取消有關民用航空器運行方面的規定，并注意保持與已經公布的其他有關民用航空器運行的規章協調一致。　　3.修訂的主要內容　　本次修訂主要從下列幾個方面修訂了原規則：　　（1）增加了“地面教員執照”一章，引入了地面教員概念，提高了對飛行教員的理論知識要求。將本規則的名稱由《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規則》修改為《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》。　　（2）在總則中增加了術語定義。　　（3）在執照管理中，將超輕型飛機、甚輕型飛機和民航總局確定的某些型號的飛機從飛機類別中分離出來單獨管理，在原有執照類別等級的基礎上增加一個“初級飛機”類別等級。這樣，在本規則中如不特別注明，“飛機”一詞中將不包含“初級飛機”。增加初級飛機類別等級的主要目的是規范對此類飛機駕駛員的管理。一方面，根據這類飛機結構簡單、操作簡便、容易掌握，以及儀表設備相對比較簡陋等特點，在修訂后的規則中，適當降低了對此類飛機駕駛員頒發執照的訓練要求，免除了一些作為此類飛機駕駛員并不需要掌握的訓練科目，減少了頒發該類別執照所需的飛行經歷時間；另一方面，根據此類飛機因結構、性能限制，本身不具備較高的安全水平的特點，在修訂后的規則中，對此類飛機的運行范圍作了限制，不得將其用于公共航空運輸。　　（4）對定期檢查要求作了修改，理順了對各種執照的定期檢查要求，簡化了操作手續，減輕了民用航空行政機關執照管理部門的工作負擔。具體修改辦法是：　　①取消了對私用、商用和航線運輸駕駛員執照的不同檢查周期限制。在修訂后的規則中不再考慮駕駛員所持執照的種類，而是統一規定定期檢查周期為24個月。此外，對于從事商業航空運行的駕駛員，還規定了需要遵守運行規章中有關熟練檢查的要求。　　②定期檢查由經局方批準的考試員實施，并由該考試員在駕駛員執照上簽注，證明該駕駛員通過了定期檢查。　　（5）修訂了體檢合格證的有效期。修訂后的規則中規定，Ⅰ級體檢合格證和Ⅱ級體檢合格證的有效期分別是12個月和24個月。但是執照持有人年滿40周歲之后獲得體檢合格證的，其有效期分別為6個月和12個月。　　（6）修訂后的規則對依據外國駕駛員執照頒發認可證書和外國駕駛員執照持有人申請按本規則頒發駕駛員執照的條件、要求、權利和限制做出了明確規定。　　（7）取消了正駕駛、副駕駛和見習正駕駛這三種技術授權和相應的技術審定批準書。　　技術審定批準書存在的主要意義在于：①授予執照持有人在相應機型上擔任機長或副駕駛的權利；②作為已完成執照定期檢查的證明。　　過去的做法在當時的環境條件下，對提高駕駛員法規意識，規范駕駛員執照管理起到了積極的作用。隨著管理體制的建立健全和飛行人員不斷增多，局方的工作負擔越來越重，簡化工作程序勢在必行。　　只要駕駛員執照上具有相應的類別、級別和型別等級（如適用），執照持有人就已經具備了在相應類別、級別和型別（如適用）航空器上擔任機長的基本條件。這樣，只要該執照持有人滿足機長近期飛行經歷要求，并且其執照經過定期檢查或熟練檢查現行有效，即可在相應的航空器運行中擔任機長。因而，沒有必要再定期進行專門的技術授權來批準駕駛員擔任機長。　　見習正駕駛只是由副駕駛向機長過渡過程中的一個比較特殊的機組成員角色，本質上在機組中還是擔任副駕駛，只不過是在機長的監視下履行機長職責，是一種過渡訓練形式。見習正駕駛授權實際上是授予駕駛員實施這種過渡訓練的權利，也就是在機長監視下擔任副駕駛履行機長職責的權利。這種權利不是駕駛員執照賦予的權利，而是一種應由航空運營人賦予的實施過渡訓練的權利。因而，規則中只需規定航空運營人所采用的監視方法是局方能夠接受的即可。　　對于副駕駛的技術資格，修訂后的規則中規定由授權教員以在其執照上簽注訓練記錄的方式，證明其已經接受了該機型的副駕駛訓練并合格。　　……