市場調控背景下金融市場發展研究 節選

　　《市場調控背景下金融市場發展研究》：　　二、財政政策的內容與運用　　（一）財政政策的內容　　財政政策就是政府運用支出和收入來調節總需求以實現其宏觀經濟目標所做出的決策。　　財政政策的主要內容包括政府支出與稅收。政府支出包括政府公共工程支出、政府購買以及轉移支付；政府稅收主要包括個人所得稅、公司所得稅和其他稅收。　　1.政府支出體系　　（1）政府支出內容。主要包括：社會福利支出；退伍軍人的福利支出；國家防務和安全支出；債務利息支出；教育和職業訓練支出；公共衛生和保健支出；科學技術研究費用；交通、公路、機場、港口和住宅的支出；自然資源的環境保護的支出；國際交往與國際事務的支出。　　（2）政府支出方式。主要有政府購買和政府轉移支付。　　政府購買是指政府對商品和勞務的購買。其特點是以取得商品和勞務作有償支出。它是一種實質性的支出，可以使經濟資源的利用從私人部門轉到公共部門。由于政府購買有著商品和勞務的實際交易，因而直接形成社會需求和社會購買力，是國民收入的一個組成部分，作為計入GNP的四大需求項目之一。　　變動政府購買支出是財政政策的有力工具。其主要分三種情況：**，變動與提供公共產品相關的購買性支出，如提供國防服務，保證公共安全，維護市場交易秩序等職能所發生的支出；第二，變動為了維持政府系統運行和發揮職能而發生的購買性支出，如行政事業費；第三，變動直接投資的購買性支出。　　政府轉移支付指政府單方面把一部分收入所有權無償轉移出去而發生的支出。與購買性支出不同，轉移性支出只是一種貨幣性支出，與商品和勞務交易行為沒有發生直接聯系，不以取得本年產出為補償，而是為了實現社會公平目的而采取的資金轉移措施。轉移性支出具有無償性、單向性的特點，它不必得到等價補償，受益者也不必歸還。例如，社會保險、社會救濟、扶助貧困人口、政府對農業的補貼以及債務利息支出、捐贈支出等都屬于轉移性支出。轉移性支出對收入再分配具有*直接的影響。　　2.政府收入體系　　政府的收入主要來源于稅收和公債兩個部分。稅收是政府收入中*主要的部分。　　**，按照課稅對象的性質，可將稅收分為財產稅、所得稅和流轉稅三大類。流轉稅是目前我國*大的稅類。第二，按稅負能否轉嫁，稅收又可分為直接稅和間接稅兩種。第三，按照收入中被扣除的比例，稅收可以分為累退稅、累進稅和比例稅三種。　　間接稅如消費稅、關稅，可以轉嫁，影響商品的相對價格；間接稅體現效率影響公平。直接稅是對收入、財產征稅，不可轉嫁，是收入的再分配，影響收入，即消費者對社會財富的占有份額；直接稅體現公平影響效率。以何種稅制為主體，會影響財政，我國長期以間接稅為主體，會拉大貧富差距。　　政府當年的稅收和支出之間的差額稱為預算余額（budget balance）。預算余額為零稱為預算平衡（balanced budget），為正數稱為預算盈余，為負數稱為預算赤字。如果政府增加支出而沒有相應地增加稅收，或者減少稅收而沒有相應地減少支出，這種做法稱為赤字財政（Deficit finance）。當政府發生預算赤字時，就可以通過發行公債向公眾借錢或增發貨幣來彌補。　　（二）財政政策的運用　　1.內在穩定器（自動穩定器）　　內在穩定器是指財政制度本身所具有的一種能夠自動調節經濟、減少經濟波動的機制。它能在經濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經濟蕭條時自動減輕其程度，而無需政府專門制定政策以調節。其作用特點表現在：當國民收入下降時，它會自動地引起政府支出的增加和稅收的減少，從而阻止國民收入進一步下降；當國民收入增加時，它又會自動地引起政府支出的減少和稅收的增加，從而避免經濟的過度膨脹。　　內在穩定器的功能主要通過三個方面體現：　　（1）累進稅制度。當經濟繁榮時，隨著生產擴大、就業增加，人們收入隨之增加，而通過累進的所得稅所征收的稅額也自動地以更快的速度增加，稅收以更快的速度增加意味著人們的可支配收入的增幅相對較小，從而使消費和總需求增幅也相對較小，*終遏制總需求擴張和經濟過熱。當經濟衰退時，國民產出水平下降，個人收入和公司利潤普遍下降，在稅率不變的條件下，政府稅收會自動減少，留給人們的可支配收入也會自動地減少，消費和總需求也自動地下降，起到緩解經濟衰退的作用。　　（2）政府轉移支付制度。當經濟出現衰退與蕭條時，由于失業人數增加，窮人增多，符合救濟條件的人數增多，失業救濟和其他社會福利支出就會相應增加，從而間接地抑制人們的可支配收入的下降，進而抑制消費需求的下降。當經濟繁榮時，由于失業人數減少和窮人減少，福利支出額也自行減少，從而抑制可支配收入和消費的增長。　　……