檢察公益訴訟研究--貴州司法實務樣本 節選

　　《檢察公益訴訟研究——貴州司法實務樣本》：　　6.環境損害類型及其具體數額的確定。生態環境損害類型主要包括以下四個方面：應急性處置費用，生態環境修復費用，服務功能損失，檢驗、鑒定及其他合理費用。　　**，應急性處置費用。應急性處置費用是指突發環境事件應急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財產和生態環境造成的危害，各級政府與相關單位針對可能或已經發生的突發環境事件而采取的行動和措施所發生的費用。與其他三項費用適用于大多數生態環境和資源保護類民事公益訴訟不同，應急性處置費用只適用于突發環境事件應急處置期間。　　在確定應急性處置費用的具體數額時，包括損害確認和損害量化兩個步驟。損害確認時應當對污染清理、污染控制、應急監測、人員轉移安置等費用的合理性進行判斷，確定其是否真正屬于應急性處置期間，為減少進一步的損害或者必須采取緊急性措施所支出的合理性費用。損害量化時，應注重審查調查階段所調取的對水污染、大氣污染、油品泄漏等嚴重污染行為進行應急化處理例如緊急疏散、搶險救援、油污圍堵時所支出費用的單據或者發票，并在此基礎上予以計算得出。　　第二，生態環境修復費用。生態環境修復費用是指生態環境損害發生后，為使生態環境的物理、化學或生物特性及其提供的生態系統服務恢復到基線狀態而發生的費用，包括制定、實施修復方案的費用和監測、監管等費用。生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環境保護監督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。生態環境修復費用一般需要通過鑒定程序或者專家意見等方式來確定。　　實踐中，通過采用環保部《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》中的虛擬治理成本法來確定生態環境修復費用。虛擬治理成本法的適用條件為：環境污染所致生態環境損害無法通過恢復工程完全恢復、恢復成本遠遠大于其收益或缺乏生態環境損害恢復評價指標的情形。虛擬治理成本法的具體計算方法見《突發環境事件應急處置階段環境損害評估技術規范》。　　第三，服務功能損失。服務功能損失是指生態環境損害發生至生態環境恢復到基線狀態期間，生態環境因其物理、化學或生物特性改變而導致向公眾或其他生態系統提供服務的喪失或減少，即受損生態環境從損害發生到其恢復至基線狀態期間提供生態系統服務的損失量。生態環境修復費用考慮的是生態環境交換價值的恢復，而服務功能損失費用考慮的是生態環境使用價值的追回。實踐中，由于受污染環境的復雜性、功能的多樣性，服務功能損失往往難以準確計算。但鑒于此項損失客觀存在，因此在確定侵權主體所應承擔的賠償費用時，綜合考慮生態環境的服務功能例如是否承擔著防風固沙、水源涵養等重要生態功能，予以酌情考慮。　　第四，檢驗、鑒定及其他合理費用。該部分費用主要包括：委托專業機構或者專家人員對污染物的種類或屬性、某種污染物是否屬于國家危險廢物名錄或者是否屬于有毒有害物品進行檢驗的費用；對生態環境基線的確定、生態環境損害的確認、污染環境或破壞生態行為與生態環境損害間的因果關系判定、生態環境損害修復或恢復目標的確定、生態環境損害評估方法的選擇、環境修復或生態恢復方案的篩選、環境修復或生態恢復費用的鑒定或評估費用；委托專業輔助人對專業性問題進行解答的咨詢費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用。在確定上述費用時，主要依據鑒定機構開具的發票、收據、單據以及銀行轉賬記錄等。　　7.環境資源損害后果的鑒定評估。相比于其他領域的案件，環境資源損害后果的鑒定評估是重點，也是難點。主要在于鑒定評估費用高、周期長，有的損害后果難以找到對應的鑒定評估機構，或沒有相應的國家標準。*高法《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2020年12月29日修正，以下簡稱《環境民事公益訴訟解釋》）第23條規定：“生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度，生態環境的稀缺性，生態環境恢復的難易程度，防治污染設備的運行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環境資源保護監督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。”　　……