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控制腐敗的財政對策研究:世界的經驗 版權信息
- ISBN：9787500872399
- 條形碼：9787500872399 ; 978-7-5008-7239-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
控制腐敗的財政對策研究:世界的經驗 內容簡介
本書是對財政領域腐敗現象的經濟學研究。作者對財政領域的腐敗進行了探討, 認為造成腐敗的主要因素是個人面對環境帶來的誘因和機會時做出的有意的決定。本書認為, 為有效控制財政領域的腐敗, 需要圍繞財政政策和財政管理中的三個主要方面展開: 財政收入征收、財政支出過程和準財政活動, 在每一個方面都介紹了應對的經濟學手段和政策, 同時也鏈接了世界在某一方面的經驗。
控制腐敗的財政對策研究:世界的經驗 目錄
**章 腐敗、財政政策與財政管理
一、本書概要
二、定義腐敗
三、世界各地的腐敗問題
四、反腐問題中的利益攸關者
五、小結
第二章 腐敗經濟學
一、誘因與機會
二、關于腐敗的理論模型
三、腐敗控制的經濟學
四、量化腐敗
五、腐敗的成本
六、小結
第三章 世界各地的腐敗模式
一、各地區在腐敗的程度和性質上體現的差異
二、小結
第四章 財政領域的腐敗
一、財政收入征收過程中的腐敗
二、財政支出方面的腐敗
三、準財政領域的腐敗
四、小結
第五章 減少腐敗的財政對策
一、在財政收入征收過程中減少腐敗
二、減少財政支出方面的腐敗
三、減少準財政領域的腐敗
四、分權：應對腐敗的整體性對策
五、其他應對腐敗的綜合性方案
六、小結
第六章 反腐對策的個案研究
一、坦桑尼亞的腐敗問題及其反腐對策
二、結論
第七章 總結、政策經驗和實踐指南
一、一些綜合性的經驗
二、深入反思反腐政策的實施
三、為制定反腐戰略提供實踐指導
參考文獻
索引
展開全部
控制腐敗的財政對策研究:世界的經驗 節選
**章 腐敗、財政政策與財政管理 一、本書概要 經濟學文獻廣泛地討論了財政政策與腐敗之間的關系。有關財政政策與腐敗的研究成果可以根據具體關注點、分析框架和研究科目的不同進行分類。2對腐敗的研究還可以分為定性研究和定量研究。定性研究主要是對腐敗的性質以及腐敗造成的結果進行廣泛和綜合性的討論；而定量研究則主要聚焦于國別比較研究。 本研究試圖對現有的研究進行評述，同時將具體和實際的問題與圍繞腐敗性質和后果的理論及定量分析結合在一起，以此闡釋財政政策和財政管理同腐敗之間的聯系。本書對腐敗問題進行了廣泛的分析，不僅僅提出了問題，同樣也為一系列財政政策和財政改革問題提供了潛在的方案。現實中的案例和一些實證分析支持和論證了我們的分析和討論。在減少腐敗這方面，一些國別研究案例有助于找到關鍵問題，得出有價值的經驗。本研究的架構如下： 本章接下來的部分首先綜述了腐敗所涉及的一些議題、現有的反腐敗努力以及本書對腐敗的定義。 在第二章中，我們通過對幾個問題的闡釋，建立了腐敗經濟學的理論框架。**，我們把腐敗看作一種經濟現象，它是特定的制度環境下參與者深思熟慮的決定。第二，我們討論了評估腐敗問題時方法論方面遇到的挑戰，以及現有的一些評估。第三，現有的一些文獻分析了整個社會因腐敗而付出的代價，我們對這些文獻進行了回顧。 第三章概述了世界不同地區各自所面臨的主要腐敗問題。 第四章談到了在拙劣的財政政策和財政管理措施的催生下，（在公共部門內部或是與其相關的領域內）腐敗會以什么形式出現。就找準要害、提供對策而言，對不同腐敗形式的闡釋和分類是關鍵的**步。分析主要集中在對財政支出過程、財政收入征收過程以及準財政部門這三大財政領域。與此同時，本章通過把與影響腐敗問題的相關因素區分為兩類——與腐敗的誘因有關的因素和與給腐敗制造機會有關的因素，從而明確了對腐敗問題起決定性作用的因素。 第五章以現存的反腐政策和改革為基礎，為前文所涉及的各個問題提出了具可行性的對策。 第六章用一個深入的個案研究介紹了坦桑尼亞應對財政腐敗問題的相關政策。 第七章則就如何對財政政策和財政管理進行改革來應對腐敗問題提出一些看法。 二、定義腐敗 與腐敗有關的學術研究和政策文獻已經對“腐敗”一詞給出了許多定義。比如說，《牛津英語詞典》認為，腐敗是“在履行公職期間因受賄或相關利益而有損廉潔，或難以盡責”。對腐敗的其他定義強調了參與者的公職身份——如公務人員、官僚、立法者或是政客。對于公共部門的腐敗，被*廣泛地引用的一個定義是： “濫用其公職謀取私利。” 當有關官員受賄、索賄時，公職被濫用以謀取私利。倘若私營部門的代理人為了繞過國家政策或程序來謀求競爭優勢和收益，這種情況同樣屬于對公職的濫用。即便不存在賄賂的問題，人們也可能以庇護、任人唯親、盜竊國家資產和挪用國家財政收入等形式利用公職為個人謀利。（世界銀行，1997，第8頁） 對腐敗的其他定義包括“濫用公權力獲取私人利益”3，以及“在各級政府中索取非法報酬的傾向”。然而正如后續章節中所顯示的，并不是所有腐敗都涉及金錢回報，因為政府官員可能通過腐敗活動獲得政治支持之類的好處。公職人員可能在履行其應盡的職責時索取賄賂（例如“加急費”或“通融費”），也可能在收受賄賂之后做一些他們本不應該做的事，比如對偷稅漏稅睜一只眼閉一只眼（巴爾丹，1997年）。 盡管于道義和法律皆有所虧，但是人們普遍認為，與通過不法活動換取回報這類腐敗活動相比，像“加急費”這類的腐敗形式更少傷及經濟。很多人不太明白“加急費”所造成的負面影響。一些研究甚至認為，這類腐敗是有益的，因為這會讓公職人員有動力更加辛勤地工作，并弄清各自的時間機會成本。4因此，在有關財政政策的討論中，類似“加急費”這種腐敗問題常常并不是主要的議題。 腐敗影響著公共部門的諸多領域，但是本書僅探討財政領域的腐敗問題——也可以稱之為“財政腐敗”。財政的范圍涵蓋一切與公共資源、稅收及開支政策有關的事項。所以，財政腐敗包括涉及稅務和開支政策的腐敗，例如逃稅、關稅欺詐、稅務機構腐敗、購買服務過程中的腐敗等。我們不會去討論與財政領域無關的各類腐敗——公務人員以公權謀私利的行為并不是發生在財政流程之中（例如在司機違反交通法規時，執法人員向其索取賄賂）。請記住上述這一點，這樣一來，我們將在下文中將“財政腐敗”簡稱為“腐敗”，以使行文更加簡明。 需要注意的是，在本書采用的定義中，腐敗的發生必須有公職人員的參與。畢竟，濫用公權力是腐敗重要的組成部分。這一點事關腐敗與其他問題之間的關系，例如偷稅漏稅與腐敗的關系。當然，盡管納稅人可以在沒有公職人員參與的情況下自行偷稅漏稅；不過，在實際案例中，偷稅漏稅通常與腐敗有關。因此，許多會導致偷稅漏稅的因素（比如較高的賦稅水平）至少會間接地對腐敗產生影響。本書旨在分析財政體制和財政改革對腐敗所產生的影響，但是在很多情況下，為了減少財政腐敗，非財政因素也需要列入考慮范圍。 三、世界各地的腐敗問題 在各國國內和國際上，腐敗以多種多樣的形式存在，這一點廣為人知。但在近來有關腐敗的文獻掀起“數據革命”之前，腐敗的嚴重性以及腐敗的體現形式則鮮為人知。世界各國的數據顯示，絕大多數的發展中國家和轉軌國家的腐敗程度*高（或者更加準確地說，人們認為這些國家*腐敗，畢竟所有對腐敗的重要評估都是基于民意調查而產生的）。在2001年囊括89個樣本國家的調查中，各國在透明國際（Transparency International）的腐敗感知指數（Corruption Perception Index，CPI）中的得分與其人均國民生產總值（GNP）的相關系數為0.85。 不過，正如前文所述，一些發展中國家的數據也表明，較低的收入水平并不必然就意味著嚴重的腐敗。“博茨瓦納、智利、哥斯達黎加和斯洛文尼亞等國的腐敗水平之低，可以同很多富裕的工業化國家相媲美。這挑戰了‘世俗’的觀點——一個國家首先要致富，才能解決腐敗問題。”（世界銀行，2003年）現在新的看法是，一個國家治理的水平是防止腐敗的關鍵。在各國對其市場機制進行改革或陷入深層次的制度改革時，這些國家的治理水平很可能并不高。這可能會支持另一種看法，即財政改革和腐敗之間存在著聯系，但是沒有證據能夠證明這種看法。此外，有理由相信，改革并不是腐敗的“病灶”，腐敗更多的是源于政策執行不力。不同地區的腐敗問題不僅會受到像特定國家的制度、經濟和財政結構等因素的影響，諸如文化社會習俗等也可能在其中扮演重要角色。 四、反腐問題中的利益攸關者 很多機構和個人已經開始積極參與反腐。在各國國內，更高的透明度和更強的監督日益得到公民社會組織、媒體和一些反腐機構——其中很多會在其他章節中有所涉及——的支持。而在國際上，國際金融組織、各種跨國組織和非政府組織（見鏈接1.1）也在各個領域支持反腐的努力。 鏈接1.1＞＞＞ 反腐敗:國際金融機構、各國政府和 多邊援助機構以及非政府組織 近來，國際金融組織、多邊援助機構以及非政府組織越來越多地關注腐敗問題。通常情況下，這些機構都是通過良治來應對腐敗問題。 以世界銀行為例，它的反腐敗策略有四大支柱：（1）在該組織援助的項目和計劃中制定強有力的反欺詐政策；（2）對在反腐領域需要幫助的國家提供支持；（3）在世界銀行的分析和貸款決策過程中杜絕腐敗；（4）為國際反腐行動提供支持（世界銀行，2003年）。與此同時，世界銀行會將反腐政策納入針對經濟改革的貸款業務中，在世界銀行的貸款業務中40%包含公共部門治理議題（世界銀行，2004a）。另外，世界銀行建立了一個特別團隊，專門就“治理和反腐”問題進行研究并提供建議。世界銀行在主頁上為這個團隊留下了一席之地，相關各方可以在上面獲取包括世界銀行發布的材料、研究報告、有關腐敗問題的報告、歷史消息以及交互式數據集等在內的各種資源。 世界貨幣基金組織（International Monetary Fund）同樣在通過自己的技術援助和經濟援助應對腐敗問題。世界貨幣基金組織為了提高政府的透明度、強化問責制所采取的其中一項措施便是制定標準和確立*佳的行為準則，例如《財政透明良好行為準則》《貨幣與金融政策透明度良好行為準則》。世界貨幣基金組織的反腐動議還包括組織報告和評估，揭露財政部門存在的問題以及違反國際標準行為。其成果有《對標準及規則遵守情況的報告》《財政系統穩定性評估》以及財政部門評估項目。其他措施詳見國際貨幣基金組織官網（wwwimforg）“國際貨幣基金組織與良治”部分。 聯合國（United Nations）、經濟合作與發展組織（The Organization for Economic and Cooperation Development）和美洲國家組織（The Organization of American States）9已經采取了重要措施來查處國際交易中存在的腐敗問題（比如跨國腐敗問題）。其中*重要的一項當屬近100個國家的領導人在2003年12月簽署了《聯合國反腐敗公約》。這份文件主要應對賄賂、挪用公款、侵吞公產、洗錢以及保護揭發人等問題，同時也明確了各國在打擊腐敗方面合作的意向。它是世界上首個囊括了所有地區有關國家的此類公約。早前，類似的公約有美洲國家組織在1996年提出并由美洲國家簽署的《美洲反腐公約》，以及由經濟合作與發展組織倡議并于1999年2月生效的《關于打擊國際商業交易中行賄外國公職人員的公約》。不僅如此，這些組織還資助了一系列反腐項目，并在自己的官網上提供了大量信息和其他反腐資源。
控制腐敗的財政對策研究:世界的經驗 作者簡介
(美) 豪爾赫·馬丁內斯-巴斯克斯 (美) 哈維爾·阿爾塞·德爾格拉納多 (美) 詹姆森·伯克斯 美國佐治亞州立大學安德魯·楊政策研究學院國際研究項目成員。 陳曦 北京大學經濟學學士、法學碩士。長期從事海外政治經濟問題研究和對外投資、營商環境風險評估與分析。 張彥 北京大學法學碩士。曾就職于新華社《參考消息》報社，長期從事國際新聞報道工作。譯著有《極限團隊》《美國海外軍事基地：它們如何危害全世界》等。
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