中國訴訟法治發展報告(2017) 節選

　　《中國訴訟法治發展報告（2017）》：　　一、民事訴訟立法發展概況　　2017年民事訴訟立法主要體現在兩個方面：一是第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議作出修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，明確人民檢察院可以在法定條件下向人民法院提起民事公益訴訟。二是*高人民法院根據實踐的需要對民事訴訟程序的相關問題制定了一系列司法解釋?！　】偟膩砜?，2017年民事訴訟立法數量少，法律規范變化不大。《中華人民共和國民事訴訟法》僅通過增加一款而修改了一個條文，*高人民法院通過的有關民事訴訟的司法解釋也僅有8件?！　《?、《中華人民共和國民事訴訟法》的修訂　　2017年6月27日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國民事訴訟法）和（中華人民共和國行政訴訟法）的決定》，對《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》進行了修訂。其中，《中華人民共和國民事訴訟法》的修訂內容為在第55條增加1款，作為第2款：“人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”《中華人民共和國民事訴訟法》根據該決定作相應修改，重新公布。同日，中華人民共和國主席習近平發布第七十一號主席令，公布了上述決定。修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》自2017年7月1日起施行?！　∪珖舜蟪Ｎ瘯Q定修改《民事訴訟法》，明確規定人民檢察院可以在生態環境和資源保護、食品藥品安全領域提起民事公益訴訟，立法背景和過程如下：　　1.從1997年起，河南、湖南、山東等地方的人民檢察院開始在生態環境和資源保護、國有資產保護等領域開展以原告身份提起民事公益訴訟的試點工作，取得了較好的法律效果和社會效果，也得到了理論上的支持。　　2.2012年修改《民事訴訟法》時，在是否應當規定人民檢察院可以提起民事公益訴訟的問題上，有關部門形成了不同的看法并引起較為激烈的爭議。*終，2012年修改的《民事訴訟法》增加規定了民事公益訴訟，但沒有明確人民檢察院提起民事公益訴訟的主體資格?！睹袷略V訟法》第55條第1款規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！北M管人民檢察院屬于“機關”，但是沒有人民檢察院可以提起民事公益訴訟的“法律規定”，所以人民檢察院無法依據該條規定提起民事公益訴訟。此前地方人民檢察院試點工作取得的成果無法獲得立法認可，陷入了較為尷尬的境界?！　?.2014年10月24日中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權*高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權*高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。試點地區為北京等13個省、自治區、直轄市，試點期限為2年。授權決定明確要求，試點期滿后，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律?！　?.為了落實授權決定，2015年7月2日，*高人民檢察院發布《檢察機關提起公益訴訟試點方案》。2015年12月16日，*高人民檢察院第十二屆檢察委員會第45次會議通過《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》并于2015年12月24發布施行。2016年2月22日*高人民法院審判委員會第1679次會議通過《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，同月25日，*高人民法院以法發[2016]6號印發上述實施辦法，規定自2016年3月1日起施行?！皟筛摺钡膶嵤┺k法分別對相關具體程序作出了具體規定?！　?.截至2017年5月，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件7886件，其中，訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件。其中，生態環境和資源保護領域案件5579件、食品藥品安全領域案件62件、國有資產保護領域案件1387件、國有土地使用權出讓領域案件858件，覆蓋所有授權領域。全部試點市（分、州）檢察院和91010的基層檢察院辦理了訴訟案件，涵蓋民事公益訴訟、行政公益訴訟、行政公益附帶民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等案件類型。提起訴訟的案件中，人民法院審結236件，一、二審程序所有環節都有涉及，判決、調解、撤訴等結果方式多樣。判決結案的222件案件，全部支持檢察機關的訴訟請求?！　　?/p>