緒論 導(dǎo)論 一、研究緣起 二、學(xué)術(shù)史回顧與相關(guān)資料概況 （一）相關(guān)研究 （二）資料來(lái)源 三、研究思路、方法與研究框架 （一）研究思路與方法 （二）論文架構(gòu) **章 新《鹽法》的立法背景 一、中國(guó)古代鹽政之變遷 二、北洋政府時(shí)期的鹽政改革 三、南京國(guó)民政府初期的鹽政危機(jī) （一）民眾稅負(fù)沉重望刷新鹽政 （二）專商引岸制難以為繼 （三）地方勢(shì)力侵蝕中央稅收與鹽政失靈 （四）政府的財(cái)政危機(jī) 第二章 新《鹽法》的頒行及夭折歷程 一、租稅政策及鹽政改革原則制定階段（1926．1-1929．6） 二、起草與立法過(guò)程（1929．6-1931．3．21） 三、立法后頒布過(guò)程（1931．3．21-1931．5．31） 四、頒布后階段（1931．5．31-1942．1） （一）鹽政改革委員會(huì)組織法頒布過(guò)程（1931．5．31-1932．5．2） （二）鹽法實(shí)施方案討論階段（1932．5．2-1935．12） （三）籌備實(shí)施鹽法及*終落幕（1935．12-1942．1） 第三章 政府與舊鹽商圍繞新《鹽法》的博弈 一、政府對(duì)舊鹽商的利益擠壓與爭(zhēng)奪 （一）1928年之加稅 （二）1931年的“鎊虧”加稅 （三）1932至1933年的整理鹽稅稅率加稅 （四）1934年的改秤加稅 二、政府與舊鹽商的利益牽聯(lián)及妥協(xié) 三、舊鹽商在新鹽法風(fēng)波中的活動(dòng)概況 （一）對(duì)新鹽法制定的干撓（1931年1月到3月21日） （二）公開反對(duì)新鹽法頒布（1931年3月21日至5月31日） （三）舊鹽商阻礙新鹽法的施行（1931年6月以后至抗戰(zhàn)前） 四、舊鹽商專商引岸制的粉飾及合法性辯解 五、舊鹽商對(duì)新鹽法的曲解與批評(píng) 第四章 鹽政博弈中的政府與地方勢(shì)力：以四川個(gè)案分析為主體 一、地方勢(shì)力與南京政府在鹽政變革中的博弈 二、四川鹽稅與鹽制概況 （一）四川鹽稅與地方財(cái)政 （二）四川鹽制概況 三、四川軍閥對(duì)南京政府新鹽政的抵制與妥協(xié) （一）1934年前四川地方勢(shì)力對(duì)新鹽法的抵制 （二）1934年后四川地方勢(shì)力的*后努力與新鹽政的推行 第五章 民眾對(duì)舊鹽政的批判及對(duì)鹽政變革的推動(dòng) 一、民眾積極參與鹽政變革的緣由 二、民眾對(duì)新鹽法制定頒布推動(dòng)的概況 三、民眾對(duì)舊鹽商引岸專商制合法性辯解的批判 四、民眾對(duì)新鹽法的熱情宣傳與辯護(hù) 五、新鹽法頒布后民眾為實(shí)施新鹽法所作的輿論攻勢(shì) 六、新鹽法風(fēng)波中法律人的積極表現(xiàn)與貢獻(xiàn) 第六章 南京國(guó)民政府在新鹽法風(fēng)波中的危機(jī)管理 一、南京國(guó)民政府的立法體制與現(xiàn)代性法制建設(shè) （一）南京國(guó)民政府立法指導(dǎo)思想和立法體制 （二）南京國(guó)民政府的現(xiàn)代性立法成就 （三）南京國(guó)民政府時(shí)期鹽務(wù)立法概況 二、南京國(guó)民政府在新鹽法風(fēng)波中的猶豫掙扎與危機(jī)管理 （一）南京國(guó)民政府對(duì)民眾改革鹽政呼聲的回應(yīng)與對(duì)新鹽立法的主導(dǎo) （二）新鹽法頒布前南京政府的糾結(jié)與猶豫 （三）新鹽法頒布后南京政府對(duì)施行新法的拖延和敷衍 三、南京政府新鹽法風(fēng)波危機(jī)管理的效果 （一）新鹽法制定前獲民眾擁護(hù) （二）新鹽法頒布前政府布局巧妙暗有隱患 （三）新鹽法頒布后軟著陸政府失信于民 結(jié)語(yǔ) 參考文獻(xiàn) 附錄1 《鹽法》 附錄2 《鹽法說(shuō)明書》 致謝