**章 導(dǎo)論 一、非制度化運作研究：文獻綜述 二、本書的主要問題、基本假設(shè)和理論發(fā)現(xiàn) 三、本書的基本概念與理論 四、本書的研究方法、過程和主要內(nèi)容 第二章 中國土地管理正式制度與組織變遷 一、1949—1977年中國土地(管理)制度及其主要特征 二、1978年以來中國土地管理制度變遷 三、土地利用計劃管理制度變遷：建立集中統(tǒng)一的計劃管理體制 四、建設(shè)用地審批制度變遷：嚴格控制占用耕地 五、土地征用制度變遷：完善程序，提高成本 六、土地供應(yīng)制度變遷：從行政配置到市場配置 七、耕地保護制度變遷：控制與開發(fā)相結(jié)合 八、土地市場管理和房地產(chǎn)調(diào)控制度變遷：彌補市場失靈 九、土地管理組織變遷：從多頭分散管理到集中統(tǒng)一管理 十、土地監(jiān)察制度變遷：加強與規(guī)范 十一、土地管理組織和制度變遷的邏輯 第三章 地方土地行政中的非正式制度 一、土地利用計劃管理中的非正式規(guī)則 二、建設(shè)用地報批中的非正式規(guī)則 三、征地實施過程中的非正式規(guī)則 四、土地供應(yīng)中的非正式規(guī)則 五、耕地保護中的非正式規(guī)則 六、土地監(jiān)管中的非正式規(guī)則 七、房地產(chǎn)調(diào)控中的非正式規(guī)則 八、組織的非正式制度：一個理論概括 第四章 行政績效、制度化與正式制度、非正式制度的作用 一、中國土地管理的績效 二、正式制度、非正式制度與土地管理績效 三、公共行政制度化的衡量標準 四、對土地行政制度化的評價 五、正式制度、非正式制度與制度績效和制度化的關(guān)系分析 第五章 組織性非正式制度存在的原因及后果 一、財政制度與利益結(jié)構(gòu) 二、土地產(chǎn)權(quán)與公地問題 三、計劃管理體制與代理人問題 四、壓力型體制與下級政府(組織)行為 五、司法制度的缺席 六、傳統(tǒng)社會主義意識形態(tài)的影響 七、從預(yù)算軟約束到資源軟約束 八、總體制度安排的缺失 九、組織性非正式制度的政治后果 第六章 關(guān)于中國公共行政的制度化和績效：一個新的解釋． 一、“組織的非正式制度”的解釋視角 二、組織的非正式規(guī)則在地方行政中的普遍性 三、“組織的非正式制度“的解釋意義 四、地方土地亂象的治理 五、政府轉(zhuǎn)型、制度安排與行政制度化前景 附錄 田野訪談人員名單 參考文獻 后記