黨的群眾路線研究 節(jié)選

　　《中延院文庫·中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)論文匯萃：黨的群眾路線研究》：　　（三）黨代表履職不足，影響認(rèn)可度　　黨代表履職不足，必然導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度下降。　　對(duì)黨代表的訴求動(dòng)力不足。由于我國采取先經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)改革策略，在取得巨大經(jīng)濟(jì)改革成果的同時(shí)，其他改革進(jìn)程相對(duì)滯后，群眾政治參與要求顯著增強(qiáng)。表現(xiàn)在黨內(nèi)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的要求日益強(qiáng)烈。目前黨員除通過基層組織直接參與黨內(nèi)事務(wù)外，主要是通過黨代表間接參與。而實(shí)際上黨員通過黨代表表達(dá)權(quán)利訴求的動(dòng)力不足。調(diào)查A顯示，當(dāng)遇到社會(huì)生活方面的困難需要請求幫助時(shí)，除家人外，黨員*先想到找“親戚”的占61.66%，找“朋友”的占86.96%，找“黨政領(lǐng)導(dǎo)”的占48.22%，而找“黨代表”的只占1.19%。顯然，在黨內(nèi)遠(yuǎn)未形成“有困難找代表”之風(fēng)氣，代表難以成為黨員行使權(quán)利*安全*可靠*現(xiàn)實(shí)的“平臺(tái)”。黨外人士相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)分別是73.29%、93.79%、23.60%、2.48%，即黨外人士也很少尋求黨代表表達(dá)利益訴求，黨代表難以成為群眾保護(hù)自身權(quán)利的有效“平臺(tái)”。　　黨代會(huì)開會(huì)期間代表履職不足。代表參加五年一次的黨代會(huì)是其履職*為重要的組織資源，但在會(huì)議期間尚難以充分發(fā)揮作用。代表難以參與黨代會(huì)議題的制定和重大決策的籌備。依十二大以來的黨章規(guī)定，黨代會(huì)都是在黨委會(huì)周密安排下進(jìn)行。黨委為籌備黨代會(huì)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，反復(fù)征求各級(jí)黨組織和黨員包括黨代表的意見，黨代會(huì)的決定能體現(xiàn)全體黨員的意志。但實(shí)事求是地說，黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策形式上由權(quán)力機(jī)關(guān)決定，實(shí)質(zhì)上由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，代表因難于參與其中而難以有效履職；代表能“聽取”卻難以“審查”黨委和紀(jì)委的報(bào)告。**，報(bào)告工作的“兩委”與本屆黨代會(huì)之間不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，因而也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因缺乏明確的委托和授權(quán)規(guī)定，本屆黨代會(huì)代表難以審查其報(bào)告。第二，黨代會(huì)召開前，“兩委”報(bào)告高度保密，代表難以就審議報(bào)告做相關(guān)準(zhǔn)備工作，更談不上征求選區(qū)黨員的意見和建議。第三，代表均以舉手形式對(duì)“兩委”報(bào)告進(jìn)行表決，表決的具體情況一般不公開。第四，經(jīng)過分組討論形式（以交流學(xué)習(xí)體會(huì)為主）“審議”過的“兩委”報(bào)告很少修改，代表履職效果難以體現(xiàn)。　　黨代會(huì)閉會(huì)期間代表難以履職。雖然典型地區(qū)代表在大會(huì)閉會(huì)期間的履職出現(xiàn)了朝氣蓬勃的生動(dòng)局面，但因尚未建立黨代會(huì)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來統(tǒng)攬全國代表活動(dòng)，導(dǎo)致各地發(fā)展很不平衡，呈分散狀態(tài)。從組織機(jī)構(gòu)來看，大多是在組織部下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室（即“黨聯(lián)辦”），代表歸口黨委組織部門管理。從學(xué)理角度看，這種做法有悖于政治法理邏輯。代表因缺乏組織平臺(tái)而難以行使職權(quán)。　　……