新農村建設之新農民 節選

第二章 反貧困：把農民引上致富道路
一、認識貧困的新視角
怎樣的境況才算貧困？不同的時代有不同的標準，不同的標準就有不同的答案。隨著時代的進步和社會的變遷，貧困的概念也有了深刻的變化。只有全方位認識貧困，才能更好地反貧困。才能更徹底地消除貧困。
傳統觀念看貧困
傳統觀念往往是從經濟角度認識貧困的，即認為家庭經濟收入低者便為貧困。而且，把經濟上的貧困又分為絕對貧困和相對貧困兩類。絕對貧困是指個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存。根據1978年世界銀行的定義，絕對貧困即“不能滿足衣、食、住等人類生活基本需要的*低收入水平”。相對貧困則表瑰為人們的收入差異，是指溫飽問題雖已解決，但生活水平仍低于社會公認的生活標準的狀況。世界銀行報告曾認為，收入只有(或少于)社會平均收入1／3的社會成員可視為相對貧困。
在傳統觀念里，恩格爾系數是衡量貧困的一個重要尺度。所謂恩格爾系數，即購買食物的支出占個人收入的比例。一個家庭收入愈少時，其用來購買食物的支出所占的比重愈大，恩格爾系
數就越大。按照聯合國的標準，恩格爾系數大于60％為絕對貧困，50％～60％者為勉強度日，40％～50％為小康水平，20％。40％為富裕，小于20％為*富裕。人均年收入是衡量貧困的另一個重要指標，世界銀行1990年以貧困為主題的世界發展報告，則以人均年收入370美元為發展中國家貧困線，其中人均年收入275美元為赤貧，即絕對貧困。也有一些經濟學家按人維持生存每日必需食品的熱量來劃定貧困線，其熱量標準為平均每人每天2250千卡，低于此標準的為貧困。
我國曾以農民人均純收人作為貧困線劃分的標準，但由于地區生產力發展不平衡，經濟社會發展水平不一致，實際上的全國貧困線標準在不同的地區也不盡相同。1986年國家就采用了多
種標準，將貧困劃分為幾種情況：一般地區人均純收入低于l50元以下者；少數民族地區人均純收入低于150～200元以下者；全國知名老根據地人均純收入低于300元以下者。這種標準不僅大大低于世界銀行確定的“人均年收人275美元為赤貧”的標準，而且還十分粗糙。l985年全國農戶人均純收人為398元，處于人均純收入150元貧困線水平的農戶，其收入只達到全國平均數的37．69％。由于貧困地區農民相當部分的糧食需求量需要以高價從市場上購得，而當時150元所代表的實際糧食消費水平還不到人均每日攝取熱量合理標準的85％。由于各個國家、地區的經濟發展水平不同，其食品價格也有差異，其貧困線的具體標準也會不同。例如，一般蔬菜，在發達國家大致在每千克1～2美元的價格水平，而在中國，蔬菜價格則是在每千克1～2元人民幣的基礎上。而按美元與人民幣的比價來衡量貧困，那么中國的貧困人口則大大超過統計數量。
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