走向實踐的生態補償:案例分析與探索 節選

上篇　國際生態補償案例
　第1章　國際生態補償實踐總論
　　1.2　國際生態補償的主要方式
目前在國際上，生態補償的主要方式可以分為兩大類型：一類是以政府購買為主導或稱公共支付體系；另一類則是運用市場手段來實現的生態補償，如自組織的私人交易、開放的市場貿易、生態標記以及使用者付費等方式。
　　1.2.1　以公共支付為主導的生態補償方式
公共支付主要是指由政府來購買社會需要的生態環境服務，然后提供給社會成員。購買生態環境服務的資金，可能來自于公共財政資源，也可能來自于有針對性的稅收或政府掌控的其他金融資源，如一些基金、國債和國際上的一些援助資金。應該說，無論從支付規模還是應用的廣泛程度來說，以政府購買為主的公共支付體系是購買生態環境服務的主要形式。公共支付的典型案例是美國的耕地保護性儲備計劃案例和墨西哥對森林服務功能的補償案例等，案例的具體介紹詳見后續的案例分析。
　　1.2.2　以市場為主導的生態補償方式
1.自組織的私人交易
自組織的私人交易模式是指生態環境服務的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態環境服務的受益方較少并很明確，生態環境服務的提供者被組織起來或者數量不多的情況，一般是一對一交易。交易雙方經過談判或通過中介，確定交易的條件和價格。私人交易通常限定在一定的范圍和透明度內，主要是得益于較為明晰的產權和可操作的合同。一對一交易常見于較小流域的上下游之間、產權比較明確的森林生態系統與其周邊受益地區之間、有時也可能是某些保護組織和商業機構為保護生態系統功能而支付報酬等。
　　2.開放的市場貿易
　　當生態服務市場中買方和賣方的數量比較多或不確定，而生態系統提供的可供交易的生態環境服務是能夠被標準化為可計量的、可分割的商品形式，如溫室氣體等，這時可以使這些服務進入市場進行交易，即開放貿易方式。需要指出的是，只有當政府明確環境服務為可交易的商品或制定了需求規則時，這種方式才可被使用。
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