法國行政法 節選

**卷　行政地為實施機構
　　闡述法國行政制度，須在觀照其變化的情況下（見導論第5點），對公法機構（副一卷）和承擔行政任務的私法機構（副二卷）進行研究。
　　副一卷　公法機構
　　長期以來，僅僅是公法機構組成人們所說的“行政機關”或“政府部門”。當然，公法機構迄今仍是我國行政制度中*重要的組成部分。
　　若干基本概念（**章）和關于行政公法人（第二章）的概念是公法機構的基礎。然后，我們將研究國家行政機構（**編）和專門行政法人（第二編）。
　　**章　公法行政機構的基本概念
　　構建一種行政制度時，首先要在兩大類國家結構中作出基本抉擇：是單一制國家還是聯邦制國家（第1節）。
單一制國家建立在中央集權和地方分權保持某種平衡的基礎上（第2節）。在現實生活中，中央集權需要某種程度的權力下放（第3節）；同樣地，地方分權勢必導致建立一種對地方行政區劃的監護制度，今后我們將稱之為監督（第4節）。
　　單一制國家和聯邦制國家
　　51.法國是一個所謂單一制國家。這種國家結構形式與聯邦制國家截然不同；大量的國家實行聯邦制，其中有德國、巴西、比利時、加拿大、墨西哥等十分重要的國家。單一制國家與聯邦制國家的區別在于，構成國家的地方行政區的實體地位不同。在聯邦制國家，地方行政區的權限由聯邦憲法規定；地方本身確定自己的制度形式。單一制國家則不然，地方行政區的地位全都來源于法律，地方無權改變自己的地位，其地位的改變一概取決于中央政權。
　　其次，在聯邦制國家，組成國家的地方行政區，作為國家成員，配合行使中央權力；在單一制國家卻非如此。
　　第三，在聯邦制國家，加入聯邦的州、邦或國，可以擁有立法權和司法權，而單一制國家的地方行政區只在行政管理方面有自治權。
　　總之，在聯邦制國家，國家成員單位在聯邦憲法賦予的權限范圍內是獨立自主的；而單一制國家的地方行政區依然處在國家的監督之下，國家至少要核查它們的行為是否合法。
　　從理論上看，純粹是兩種國家結構原則的對立；而在實踐中則差別比較細微。
　　實際上，如果人們站在國家的地方成員單位的立場上看問題，就會發現，它們的權限在單一制國家和聯邦制國家的區別，并不像往昔那么重要。聯邦制國家已經向更強的中央集權制演變，而單一制國家則日漸向地方下放權力。
　　法蘭西歷來都是一個單一制國家。
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