規制政策分析(規制均衡的視角) 節選

bsp;3．1．2成本效益分析的動因
    政府規制并不能消亡。經濟性規制的理由之一是自然壟斷，認為只有
一個企業是*有效率的，重復建設會造成浪費。但這絕不像張維迎所說
的，既然是一個企業*優，那么即使讓其他企業進來它也不會進來，也不
愿進來①。而按照鮑莫爾等人的看法，自然壟斷也有進人有無障礙、企業
有無承受力之分，當企業缺乏承受力時，仍然是需要政府進行準人規制
的②。而現階段政府規制的總體效果是不盡如人意的。
    **，規制的供求失衡。政府規制的總體上的供不應求和行政審批的
供過于求并存。既表現為規制的缺位，也表現為規制的越位。首先，現行
規制在質量、數量和體系化方面均不能滿足社會的需要，市場經濟急需的
規制法律如電信法等遲遲難以出臺，法律供給嚴重不足，而且到目前為
止，除少數幾個獨立的規制機構外，政府規制處于行政部門多重執法狀
況。其次，由計劃經濟時期遺留下來的慣性，行政部門的立法萬能主義傾
向較為嚴重，行政審批過多過濫，行政規范供大于求，超出了立法、司
一法、執法機關和社會公眾的承載力和支付力，這又導致行政規范和臨管行
政規范在數量上的嚴重失衡。
    第二，規制實施的效果不盡如人意。在經濟性規制領域，規制不到位
和規制越位的情形并存，消費者權益不時受到損害，如在某些已經不具備
自然壟斷性質的行業仍然實行嚴格的準人管制的同時，某些壟斷行業憑借
壟斷地位的優勢，超越國家規定加碼收費，或提供質量低劣的服務。而競
爭性行業，市場秩序混亂，一些競爭性產業并不是憑借企業的產品及服務
的上乘質量和公平的價格參與競爭，而是采取假廣告、假商標，以次充
好、以假亂真等欺詐行為和不公平競爭行為。政府對不正當競爭行為的規
制效果，并不令人十分滿意。社會性規制領域，消費者的健康與安全仍受
到日益下降的產品及服務質量的威脅，假冒偽劣產品禁而不止；資源過度
開采和利用得不到有效遏制，環境狀況惡化。
    第三，規制實施與規制改革的社會財力支持相對不足。從環境保護、
 安全保護和資源有效利用的角度，政府采取了關閉小煤窯的嚴厲的規制措
施。按國務院的規定，關閉小煤窯之后，要給予礦主一定的經濟補償，并
安置相應的人員，而這些經費，當地政府拿不出來。產業結構調整中人員
再就業的經費也無從解決。顯然，能否支付一筆巨大的規制改革成本和規
制實施成本，已成為制約政府規制效果的關鍵因素之一。
    第四，現行規制結構設計不盡合理。要保證政府規制的有效性，理論
上至少要有三個相互獨立的主體，即規制確立者、規制實施者和被規制對
象。而現階段我國的規制結構表現為幾種不同的形式。在改革力度較大、
競爭程度較為激烈的行業中，與西方國家的政府規制較為相似，政府與企
業行為均較為清晰，不同的是，還沒有通過立法行為而成立的獨立的規制
機構，政府行為也往往不是由獨立的規制機構來行使，而是由分管不同方
面的政府部門來行使，政府規制的依據盡管有一部分是相關的法案，但相
當多的部分是不同政府部門的相關的政策性規定，所謂政出多門即是指
此。而在那些改革阻力大、改革效果還不明顯的產業中，傳統的計劃體制
仍占據主導地位，政府行為與企業行為混雜在一起，政企不分依然盛行。
而由于規制合同天然地存在著信息不對稱和被規制產業的壟斷租金沒有得
到有效地規范，使得規制結構的不合理性進一步強化。
    3．1．3  核心概念：交易費用
    所謂交易費用，就是在一定的社會關系中，人們彼此間合作、自愿達
成交易所支付的費用。以市場中合同交易的費用為例，交易費用包括事前
發生的為達成一項合同而發生的費用和事后發生的為貫徹該項合同而發生
的費用，它們區別于生產費用，即為執行合同本身而發生的費用。交易費
用不僅包括簽約和談判成本，而且還包括度量和保護產權、為獲得權利而
從事政治活動、監督行為和組織活動的成本。實際上，消散租金的等待成
本也是一種交易費用①。而由于市場交易是構成經濟制度的基本單位，所
以，廣義上的交易費用常被比喻為經濟世界中的摩擦力。只要有人類活動，
就會有交易費用。由于經濟全球化趨勢的發展，人類交往規模的擴大和生
產力水平的提高，交易費用也是日益增大。如果把由社會個人所承擔的發
現交易品及獲得有關信息的成本也算進去，交易費用的測算數據將是驚
人的。
    要