行政史話 節選

bsp; 序
    張帆的碩士論文《“行政”史話》，經過兩年多的修改，即將由商
務印書館正式出版，這是一件值得慶賀的事。
    行政學在中國已經經歷了近百年的發展。國內學術界在行政
學研究的許多領域已經取得了卓著的成果，而這些成果對完善現
實層面的政府管理也起到了實質性的推動作用。然而，在行政學
研究中卻存在著某些基礎性問題，還有待進一步梳理與總結。例
如，對于行政學科的基礎概念——漢語“行政”一詞的起源及變遷，
國內尚沒有系統翔實的研究。目前，同是研究行政現象及行政規
律的學問，國內卻有“行政學”、“行政管理學”、“公共行政學”、“公
共行政管理學”及“公共管理學”等多個稱謂與之對應，由此造成了
很多理解上及交流上的不便。一直以來，“Public Administration"在
我國都被譯成“公共行政(學)”。但是，上世紀末我國引入的
MPA，即“公共管理專業碩士學位”(Master 0f Public Administration)，
卻將"Administration"譯成了“管理”。隨著“公共管理”一級學科的
設置，“公共管理學”與“行政學”、“行政管理學”或“公共行政學”的
關系問題，更是成為學界新一輪的爭論熱點。目前，國內涉及
“Public Administration"的翻譯問題或學科設置問題的研究雖多，但
往往存在兩方面的不足，一是不能結合“行政”概念及學科的發展
歷史進行分析，二是過分倚重國外研究而不能結合本國實際。
    張帆自本科至博士，一直在北京大學政府管理學院就讀，于政
治學與行政學專業方面有著相當扎實的基本功。而輔修德語，留
學日本東京大學的經歷，又使她精于英語、德語和日語，能夠很好
地掌握并運用國外*新研究成果及**手材料。張帆撰寫碩士論
文時，學界就“公共管理”的翻譯問題與學科設置問題正展開激烈
爭論，為了尋找新的論據，她決定以歷史的眼光，逐步理順“行政”
概念在中國的發展脈絡，并從歷史的角度重新界定“行政”及相關
概念的內涵與外延，重新闡釋這些概念之間的關聯。
    由春秋戰國至21世紀，“行政”這一概念，在中國已存在將近
三千年。《“行政”史話》一文整理歸納了“行政”一詞從先秦到清代
前期的傳統含義及用法，考證了19世紀末“行政”一詞從傳統到現
代的轉變原因，并將主要研究集中于近現代之后，這與我國行政學
科的發展是基本一致的。雖然該論文不是一般的行政學說史或行
政學發展史，而是一部“行政”概念發展史，但是無論在哪個歷史階
段，“行政”概念的變遷與我國行政學科的發展都是彼此交織的，
“行政”一詞含義及用法的變化，總是從一個側面反映了行政學在
學科定位、學科邊界以及學科內容上的發展。也正是在這個意義
上，該論文所涉及的問題，在一定程度上折射了目前我國行政學界
所面臨的難題，甚至在某些方面，反映了整個中國社會所面臨的
“傳統”與“創新”問題。
    該論文對“行”、“政”的傳統含義和用法，“行政”一詞從傳統含
義到現代含義的轉變，“行政”一詞在日本的使用及傳人中國等資
料的梳理，大概是至今有關“行政”研究中*為詳盡的。而從“行
政”概念人手，對“行政學”與“行政管理學”的興起與發展進行分析
和評論，在目前的“行政學”研究中也是較為新穎的。此外，該論文
以史為據，對20世紀80年代以來有關“行政”概念的爭論，尤其是
世紀之交由“公共管理”的翻譯問題所引發的爭論，提出了自己獨
特的見解，這對消弭學界就“公共行政”、“公共管理”等概念在理解
及使用上的混亂，具有一定的積極作用。
    當然，描述歷史是較為容易的，從歷史中汲取經驗，用以指導
將來的行動則是十分困難的。張帆的這篇論文(現在應該說是一
部專著了)，對于“行政學”這一門學科來講，只是一個基礎性的研
究工作。希望張帆在本書出版之后，能虛心聽取各方專家的意見，
并以此研究為基礎，繼續深入挖掘材料，提升理論高度，把自己的
研究推向更高更深的層次。
    陳慶云
    2007年2月27日

   第三章  “行政”一詞在日本的
    情況及其傳入中國
    既然具有現代含義的“行政”一詞，極有可能是由日本輸人中
  國的，那么考察“行政”一詞在日本的出現背景及演變過程就顯得
  十分必要。
    **節  日語“行政”一詞的出現
    (一)日本的西學研究
    西(洋)學在日本江戶時代后期的學術中占有特殊地位。①至
  19世紀中期，日本已經積累了約一百年的蘭學歷史。所謂蘭學，
  是指江戶中期至幕末開國以前關于西方學問、技術或西歐形勢的
  知識及其研究。②由于當時的學習主要以荷蘭語為媒介，所以統
  稱“蘭學”。1853年美國以軍艦叩開日本國門。幕府開始全力扶
  植以西方近代軍事科學及相關學科為主要內容的洋學。諸藩也紛
紛招聘蘭學家從事蘭書翻譯及兵制、裝備的改革。①隨著與西方
接觸的擴大及深入，蘭學逐漸擴展到以西方社會科學為主的幕末
洋學。幕末洋學的知識來源亦從荷蘭語書籍逐漸擴展到英、法、
德、俄等多種語言的著述。②
    1856年幕府啟用國內洋學家創立洋學基地，成立了綜合研習
洋學的機構“蕃書調所”。1863年“蕃書調所”改稱開成所。③開成
所是當時日本規模*大的洋書收藏中心，僅1953年在東京上野圖
書館發現的蓋有“蕃書調所”、“開成所”等印記的洋書就達3500
冊。④與此同時，幕府還聘請大批歐美專家講學。自1855年開辦
海軍講習所到1868年，全國包括各藩延聘的外國專家共212人。⑤
不僅如此，幕府還將國人送往歐美，實地考察。自1860年幕府首
次派出赴美使節團至1867年僅8年時間內，遣往歐美各國的使節
團共有6個，加上1862年派往荷蘭的留學生15名，派出總人數約
300人。⑥作為幕府*早留學生的津田真道(1829—1903)和西周
(1829—1897)等人，在荷蘭萊頓大學學習法理、國際法、國法學、經
濟學、統計學、哲學等課程。⑦留學歸國后，即在開成所開設了社
會科學各科，包括法理、國際公法、經濟、統計等，使開成所成為人
文社會科學的研究中心。①
    1861年，擔任“蕃書調所”助教的加藤弘之(1836—1916)撰寫
了《鄭卿》(《鄰草》)一書。該書假借鄰邦中國(清)改革論之名，用
問答體的形式介紹了世界上的四種政體，即君主專制、君主立憲、
貴族專權和共和制，②提出了“上下分權之政體”③即君主立憲政
體。在當時的書籍中，這本書*正確地記載了歐美的制度、憲法、
國會、王權及其相互關系。④1866年福囗諭吉(1834—1901)撰寫
了《西洋事情》，全面介紹歐洲各國的政治經濟和社會文化。此書
發行15萬冊，深受讀者歡迎。⑤1873年(明治六年)6月，福囗諭
吉、津田真道、西周、加藤弘之等啟蒙思想家組織了日本**個學
術團體“明六社”，為了“以卓識高論喚醒愚民”⑥，而開始全面、深
入地介紹西方社會的近代思想與政治制度。