**章　國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)歷程和發(fā)展成效1 一、國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)歷程回顧和總結(jié)2 （一）政策導(dǎo)向變化2 （二）規(guī)劃及分布特點6 （三）國家自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效13 二、國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展成效總體評估14 （一）單一國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展定位清晰，特色鮮明14 （二）國家自創(chuàng)區(qū)依托建設(shè)主體位勢普遍得到提升14 （三）國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試改革力度由強減弱15 （四）國家自創(chuàng)區(qū)與其他試點改革仍缺乏有效銜接15 （五）國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力亟待與時俱進16 （六）國家自創(chuàng)區(qū)組織管理體制亟須進一步優(yōu)化16 三、國家自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展成效及經(jīng)驗17 （一）現(xiàn)狀及成效17 （二）經(jīng)驗總結(jié)23 四、國家自創(chuàng)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及經(jīng)驗30 （一）現(xiàn)狀及成效30 （二）經(jīng)驗總結(jié)33 五、國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗37 （一）現(xiàn)狀及成效37 （二）經(jīng)驗總結(jié)41 六、國家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗45 （一）現(xiàn)狀及成效45 （二）經(jīng)驗總結(jié)46 七、國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗48 （一）支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略48 （二）地區(qū)協(xié)同與輻射帶動51 （三）跨區(qū)合作和開放共享53

2 八、國家自創(chuàng)區(qū)國際合作引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗55 （一）現(xiàn)狀及成效55 （二）經(jīng)驗總結(jié)58 九、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革成效及經(jīng)驗61 （一）頂層設(shè)計與組織管理61 （二）體制改革與環(huán)境優(yōu)化62 （三）法治建設(shè)與立法保障64 第二章　國家自創(chuàng)區(qū)面向2035發(fā)展總體戰(zhàn)略和路徑研究67 一、國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨的需求、機遇與挑戰(zhàn)68 （一）“四個面向”與國家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展68 （二）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的成績與經(jīng)驗69 （三）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大機遇70 （四）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)71 二、國家自創(chuàng)區(qū)歷史演變與新的功能定位73 （一）2009年、2021年與2035年歷史演變73 （二）世界領(lǐng)先科技園區(qū)發(fā)展案例與啟示75 （三）新時代國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展概念與內(nèi)涵新認知76 三、新時代建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)總要求78 （一）指導(dǎo)思想78 （二）發(fā)展定位78 （三）四大戰(zhàn)略79 （四）五大路徑79 （五）發(fā)展目標80 四、推動高水平科技自立自強上新臺階80 （一）以*大化創(chuàng)新效能聚集高能級創(chuàng)新載體80 （二）瞄準全球創(chuàng)新水平帶動創(chuàng)新微生態(tài)建設(shè)82 （三）深化產(chǎn)學研合作機制，賦能科技創(chuàng)新企業(yè)83 （四）加強與自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新型城市等協(xié)同發(fā)展84 （五）支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議85 五、深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合互動發(fā)展86 （一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，旨在增強市場競爭力86 （二）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展88 （三）以培養(yǎng)現(xiàn)代化企業(yè)家為抓手持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)89 （四）爭取引導(dǎo)萬億元社會資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新行為90 （五）把全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向硬科技和高能級92

3 六、加快數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展93 （一）加快國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型93 （二）優(yōu)化數(shù)據(jù)供給 — 流通 — 應(yīng)用循環(huán)機制94 （三）積極布局國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)94 （四）有序開展數(shù)字化發(fā)展綜合改革試點95 （五）率先探索國家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展的新模式95 七、探索政策先行先試新機制96 （一）跟蹤和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革96 （二）上下協(xié)同探索全國新一輪先行先試改革政策97 （三）建立政策試點 — 評估 — 總結(jié) — 再試點的良性機制99 （四）深化改革，助力建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系100 八、加強多元協(xié)同與優(yōu)化保障機制102 （一）充分發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組作用102 （二）建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理和特色發(fā)展的治理模式102 （三）優(yōu)化國家自創(chuàng)區(qū)的多元資金投入渠道與支持模式103 （四）落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建立國家自創(chuàng)區(qū)評估制度103 第三章　國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新研究105 一、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新現(xiàn)狀106 （一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制現(xiàn)狀106 （二）國家自創(chuàng)區(qū)政策措施實施現(xiàn)狀112 二、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新存在問題136 （一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制存在問題136 （二）國家自創(chuàng)區(qū)政策創(chuàng)新存在問題137 三、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗研究140 （一）案例描述與分析140 （二）案例經(jīng)驗總結(jié)145 四、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革和政策先行先試建議147 （一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革建議147 （二）國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試建議148 第四章　國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐研究153 一、國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154 （一）國家自創(chuàng)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154 （二）國家自創(chuàng)區(qū)對長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀158 （三）國家自創(chuàng)區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀166 （四）國家自創(chuàng)區(qū)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀174

（五）國家自創(chuàng)區(qū)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀179 （六）國家自創(chuàng)區(qū)對其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀188 二、國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題192 （一）國家自創(chuàng)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題192 （二）國家自創(chuàng)區(qū)對長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題194 （三）國家自創(chuàng)區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題197 （四）國家自創(chuàng)區(qū)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題201 （五）國家自創(chuàng)區(qū)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題203 （六）國家自創(chuàng)區(qū)對其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題206 三、立足國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議209 （一）支撐和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議209 （二）支撐和服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議211 （三）支撐和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議215 （四）支撐和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議219 （五）支撐和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議222 （六）支撐和服務(wù)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議226 第五章　國家自創(chuàng)區(qū)面向2035的重點任務(wù)研究231 一、國家自創(chuàng)區(qū)重點任務(wù)梳理與經(jīng)驗總結(jié)232 （一）國家自創(chuàng)區(qū)實踐歷程與歷史任務(wù)梳理232 （二）對國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)任務(wù)的總結(jié)分析236 二、國家自創(chuàng)區(qū)面向2035開展的重點任務(wù)研究237 （一）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量237 （二）加強基礎(chǔ)科學研究，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力239 （三）堅持綠色低碳發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級243 （四）建立先行先試支撐體系，完善科技創(chuàng)新體制機制244 （五）激發(fā)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建更高水平開放創(chuàng)新格局246 （六）重視一流科技企業(yè)和人才培育，營造良好創(chuàng)新生態(tài)249