政府購買教育服務(wù)案例研究 節(jié)選

　　《政府購買教育服務(wù)案例研究-教育科學(xué)與實(shí)踐創(chuàng)新叢書》：　　浙江省政府牽頭并出臺大量政策，瑞安市政府積極配合，加上新紀(jì)元教育集團(tuán)存在可以周轉(zhuǎn)的資金流，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，而且采用靈活高效的管理模式，使新紀(jì)元小學(xué)取得了良好的辦學(xué)成果。這一成功實(shí)踐說明，民間資本提供教育服務(wù)獲取相應(yīng)的利益，政府的參與在一定程度上能夠降低或弱化民間資本的趨利傾向，從而*終實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的目的。與此同時，在教育領(lǐng)域引用并推行PPP模式能夠有效推動政府的職能轉(zhuǎn)變，提升公共管理水平，讓有限的政府發(fā)揮更大作用。　　對于民間資本投資人來說，參與教育PPP項(xiàng)目，一方面，能夠獲得長期穩(wěn)定的投資回報(bào)；另一方面，也有助于出資方獲得政府和公眾的好評，從而為民間資本自身的市場價值帶來重要的積極影響，而且投資人也更能實(shí)現(xiàn)自身的夢想，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。以陳偉志為代表的民間資本投資人不僅是為了獲得穩(wěn)健的投資回報(bào)，更是為了實(shí)現(xiàn)教育理想才創(chuàng)辦了**家新紀(jì)元小學(xué)，從此開啟全新的人生路。參與教育領(lǐng)域PPP項(xiàng)目對民間資本具有一定程度的吸引力。政府為民間資本的參與營造了良好的環(huán)境。參與環(huán)境方面的激勵進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與教育PPP的動機(jī)。在動機(jī)的驅(qū)動下，民間資本產(chǎn)生了參與教育PPP的行為，而行為過程中的激勵有助于*終提供的教育服務(wù)滿足教育接受者的需要。　　（2） PPP模式下，公私雙方如何建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制？PPP模式是一種激勵型制度安排，相對于實(shí)現(xiàn)方式，項(xiàng)目雙方更注重結(jié)果。由于能否“營利”是社會資本的關(guān)注點(diǎn)，故而設(shè)計(jì)社會資本的投入和收益類型即成為PPP成功的關(guān)鍵。在本案例中，社會資本的投入類型包括投融資建設(shè)、經(jīng)營管理、按需求提供服務(wù)三種，而其收益類型則呈多樣化，如直接向公眾收學(xué)費(fèi)、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，稅費(fèi)減免，用地租金，水電費(fèi)減免等。在收益部分，政府在招標(biāo)公告及合同中明確規(guī)定：學(xué)校性質(zhì)為非營利性民辦事業(yè)單位。2016年，學(xué)校建校之初，2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）沒有嚴(yán)格規(guī)定非營利性學(xué)校的收益范圍，允許其辦學(xué)可獲取“合理回報(bào)”，然而在2016修訂《民促法》中規(guī)定： “非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”瑞安市新紀(jì)元小學(xué)之前所存在的“合理回報(bào)空間”未來也將徹底不復(fù)存在，而新紀(jì)元教育集團(tuán)投入的1.5億元，如何在10年特許經(jīng)營期內(nèi)收回成本，仍值得繼續(xù)關(guān)注。　　利益分配機(jī)制的實(shí)質(zhì)是“定價”，這是PPP模式中*重要、*困難的環(huán)節(jié)。定價低，無法有效吸引私人資本；定價高，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育服務(wù)出現(xiàn)暴利，違背教育服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，政府又會面臨較大的社會輿論壓力。*理想的“定價”是私人部門“營利但不暴利”。從國際經(jīng)驗(yàn)看，通常根據(jù)建造成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，“倒算”出價格上限。在本案例中，政府在招投標(biāo)方案中明確規(guī)定了14 700萬元的投入上限（包括建設(shè)投資、劃撥土地成本、預(yù)備費(fèi)等，不包括教學(xué)生活設(shè)施與設(shè)備投資）。有了價格上限，政府更能限定價格的隨意上漲，同時，也能激勵私人部門降低成本、提高效率。瑞安市政府根據(jù)BOT等公私合作項(xiàng)目的成本和未來收益定價，雖然在實(shí)際中很難在項(xiàng)目前期準(zhǔn)確估算項(xiàng)目未來流量，但是在特許權(quán)協(xié)議中以“非營利”對私人收益做出了明確的約束性條款，從而設(shè)置了適當(dāng)?shù)恼c私人間利益分配機(jī)制。　　然而，在傳統(tǒng)BOT項(xiàng)目中，由于私人部門不介入項(xiàng)目前期論證，而對項(xiàng)目理解不全面，對風(fēng)險的識別與評判不準(zhǔn)確，公共部門在運(yùn)營期間因?qū)㈨?xiàng)目“全部外包”出去可能導(dǎo)致私人部門過度追求利潤，難以保障項(xiàng)目的公益性。本案例中，新紀(jì)元教育集團(tuán)也并未參與到項(xiàng)目的前期論證過程中，同時，由于瑞安市政府與新紀(jì)元教育集團(tuán)沒有合伙成立特定項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）進(jìn)行全過程合作，將基建工程外包給了瑞安市華廈建筑安裝工程有限公司，因此，也存在工程公司過度追求利潤的風(fēng)險。　　為規(guī)避這些弊端，公私雙方可以共同組建SPV來保證新建項(xiàng)目中私人部門能參與前期論證，同時，保證項(xiàng)目特許經(jīng)營中政府對公共產(chǎn)品營利狀況的有效監(jiān)管，一旦項(xiàng)目收益超出預(yù)期，政府就依據(jù)合同約定下調(diào)公共產(chǎn)品價格，避免其獲得暴利。反之，政府就通過補(bǔ)貼或漲價等方式使私人部門獲得合理回報(bào)，從而將這一合作模式進(jìn)行改良。　　……