簡明生態文明教育教程 節選

　　《簡明生態文明教育教程/國家林業和草原局職業教育“十三五”規劃教材》：　　二、堅守生態法治觀　　樹立公民生態意識，必須完善相關的生態法律。以培養和提高公眾的生態法律意識為切人點，廣泛傳播生態知識、法律知識，介紹以及實際適用生態法律規范，使人們形成有關生態保護的價值觀，認識人與自然之間的相互影響、相互作用、相互制約關系，形成人與自然協調和諧發展的生態價值觀；通過生態法律制度規定公民的生態環境權利與義務，明確并維護有利于生態環境保護目標的公民之間各種利益關系，為生態治理和建設過程中引發的矛盾和糾紛提供解決途徑。　?。ㄒ唬┩晟屏⒎ā　?.把可持續發展作為環境保護立法基本準則　　我國已經基本上形成了以《憲法》為核心，以《環境保護法》為基本法，以環境與資源保護的有關法律、法規為主要內容的較為完備的環境與資源法的法律體系，且其中很多都體現了環境、經濟、社會可持續發展和協調發展的原則。在環境污染及自然資源破壞日趨嚴重的今天，及時修正并確立可持續發展的指導思想，是生態環境立法的必然趨勢?！　?.加大環境保護立法中環境資源保護的成分　　現行的《環境保護法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護兩大方面的內容，但它并沒有規定自然保護基本原則、基本制度和監督管理機制等，且法律的調整范疇基本上是以環境污染防治法為核心的法律體系，因而可以說它基本上是一部污染防治法。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。必須按照“預防為主，保護優先”的要求，堅持防治并重，建設與保護并舉，城鎮與農村并重，統籌兼顧綜合決策的方針，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發展和自然資源開發保護同時進行。在可持續發展的戰略目標下，必須強化環境資源保護在政府決策中的分量，增加環保投入，為環境資源計劃管理提供現實辦法。　　3.注重生態環境立法的現實性和可操作性　　當前，我國有關生態環境的法律規定缺乏操作性的現象比較突出，一方面是一些法律規定過于原則、抽象，實踐中難以把握；另一方面是立法中缺乏程序性規范。迄今為止，我國尚無一部統一的環保程序法，甚至連作為環境糾紛非訴訟處理重要方式之一的環境仲裁制度都無法可依，實踐中根本無法操作。應針對環境資源法中實體性規定，通過在本法中或在其實施細則中及時地補充相應的、完善的程序性規范，以確保實體性規范的實施。　　（二）強化執法　　1.“*嚴生態法治”庇佑生態文明　　黨的十八大將生態文明建設提高到重要位置，表明了我國加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。古人說：“治亂還須重典?！币馑际钦f違法現象嚴重之時，只有采取嚴厲的法律手段，才能撥亂反正，使社會亂象得到根治。要實行“*嚴生態法治觀”，就要建立起完善的責任追究制度，對那些危及生態環境、破壞森林資源，從而造成嚴重后果的責任人，必須追究其責任，而且應該終身追究，只有將違法分子繩之以法，才能體現法律的權威。法律應該是一道紅線，任何人、任何組織都觸碰不得，一旦以身試法，就要為之付出慘重代價。只有將林業生態保護工作納入法制軌道，才能為我們的青山綠水筑起一道堅不可摧的銅墻鐵壁?！　?.加大環境保護部門的監督執法力度　　建立一套人民檢察院環境司法監督機制，進一步完善各級權力機關、行政機關、各政黨、各人民團體以及廣大人民群眾對生態環境執法的監督，是切實保障環境執法依法進行的保證。同時，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰。本著“誰污染誰治理”的環境保護立法原則，明晰污染責任制，強化污染者的法律責任?！　?.加強執法資源整合　　生態環境立法基本上是針對單項污染防治和單項資源要素保護進行的，缺乏對污染的全面控制和資源整體保護，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協調困難重重。例如，按照現行法律、法規的規定，我國土地、農牧、礦產、林業、水利等由眾多產業部門和行政區劃管理。而這些管理單元的**職能是通過開發利用自然資源創造經濟效益，而不是保護環境資源，從部門利益出發，對本部門有利可圖的，往往互相爭奪；而無利可圖的則往往無人愿意負責，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞。環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無法落實?！　。ㄈ┢毡槭胤ā　∧壳埃鷳B環境立法的實施狀況告訴我們，如果沒有普遍守法的意識，還繼續把生態環境保護看做是可有可無、可遵守可不遵守，那么再完備的生態環境立法也是紙上談兵，要切實地落實到他們的自覺行動中?！　　?/p>