國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作手冊 節選

　　《國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作手冊》：　　二、主要任務　　（一）嚴格控制開發強度。要按照《全國主體功能區規劃》要求，對國家重點生態功能區范圍內各類開發活動進行嚴格管制，使人類活動占用的空間控制在目前水平并逐步縮小，以騰出更多的空間用于維系生態系統的良性循環。要依托資源環境承載能力相對較強的城鎮，引導城鎮建設與工業開發集中布局、點狀開發，禁止成片蔓延式開發擴張。要嚴格開發區管理，原則上不再新建各類開發區和擴大現有工業開發區的面積，已有的工業開發區要逐步改造成低消耗、可循環、少排放、“零污染”的生態型工業區。國家發展改革委要組織地方發展改革委進一步明確國家重點生態功能區的開發強度等約束性指標。　　（二）加強產業發展引導。在不影響主體功能定位、不損害生態功能的前提下，支持重點生態功能區適度開發利用特色資源，合理發展適宜性產業。根據不同類型重點生態功能區的要求，按照生態功能恢復和保育原則，國家發展改革委、環境保護部牽頭制定實施更加嚴格的產業準入和環境要求，制定實施限制和禁止發展產業名錄，提高生態環境準入門檻，嚴禁不符合主體功能定位的項目進入。對于不適合主體功能定位的現有產業，相關經濟綜合管理部門要通過設備折舊、設備貸款、土地置換等手段，促進產業梯度轉移或淘汰。各級發展改革部門在產業發展規劃、生產力布局、項目審批等方面，都要嚴格按照國家重點生態功能區的定位要求加強管理，合理引導資源要素的配置。編制產業專項規劃、布局重大項目，須開展主體功能適應性評價，使之成為產業調控和項目布局的重要依據。　　（三）全面劃定生態紅線。根據《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護一十二五“規劃》要求，環境保護部要會同有關部門出臺生態紅線劃定技術規范，在國家重要（重點）生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，并會同國家發展改革委、財政部等制定生態紅線管制要求和環境經濟政策。地方各級政府要根據國家劃定的生態紅線，依照各自職責和相關管制要求嚴格監管，對生態紅線管制區內易對生態環境產生破壞或污染的企業盡快實施關閉、搬遷等措施，并對受損企業提供合理的補償或轉移安置費用。　　（四）加強生態功能評估。國家和省級環境保護部門要會同有關部門加強國家重點生態功能區生態功能調查與評估工作，制定國家重點生態功能區生態功能調查與評價指標體系及生態功能評估技術規程，建立健全區域生態功能綜合評估長效機制，強化對區域生態功能穩定性和生態產品提供能力的評價和考核，定期評估區域主要生態功能及其動態變化情況。環境保護和財政部門要加大對國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核力度，完善考核機制，考核結果作為中央對地方國家重點生態功能區轉移支付資金分配的重要依據。區域生態功能評估結果要及時送發展改革、財政和環境保護部門，作為評估當地經濟社會發展質量和生態文明建設水平的重要依據，納入政府績效考核；同時作為產業布局、項目審批、財政轉移支付和環境保護監管的重要依據。　　（五）強化生態環境監管。地方各級環境保護部門要從嚴控制排污許可證發放，嚴格落實國家節能減排政策措施，保證區域內污染物排放總量持續下降。專項規劃以及建設項目環境影響評價等文件，要設立生態環境評估專門章節，并提出可行的預防措施。要強化監督檢查，建立專門針對國家重點生態功能區和生態紅線管制區的協調監管機制。各級環境保護部門要對重點生態功能區和生態紅線管制區內的各類資源開發、生態建設和恢復等項目進行分類管理，依據其不同的生態影響特點和程度實行嚴格的生態環境監管，建立天地一體化的生態環境監管體系，完善區域內整體聯動監管機制。地方各級政府要全面實行礦山環境治理恢復保證金制度，嚴格按照提取標準收提并納入稅前生產成本，專戶管理和使用，全面落實企業和政府生態保護與恢復治理責任。嚴禁盲目引入外來物種，嚴格控制轉基因生物環境釋放活動，減少對自然生態系統的人為干擾，防止發生不可逆的生態破壞。要健全生態環境保護責任追究制度，加大懲罰力度。對于未按重點生態功能區環境保護和管理要求執行的地區和建設單位，上級有關部門要暫停審批新建項目可行性研究報告或規劃，適當扣減國家重點生態功能區轉移支付等資金，環境保護部門暫停評審或審批其規劃或新建項目環境影響評價文件。對生態環境造成嚴重后果的，除責令其修復和損害賠償外，將依法追究相關責任人的責任。　　……