中國石化公文處理實務手冊 節選

　　《中國石化公文處理實務手冊》：　　四、常用法規性文書寫作要點　　學習公文寫作，還需要了解法規性文書，常用法規性文書主要包括“條例”“規定”“細則”“辦法”等，屬于規章制度的范疇。通常所講的規章制度是指國家機關、社會團體、企事業單位為了建立正常的工作、學習、生產秩序，而制定的一種具有法規性與約束力的文件。它是各種制度、公約、章程、條例、規定、細則、守則、辦法、標準、須知等的總稱。法規性文書和公務文書屬于廣泛意義上的公文，自成體系、各具特色、用法不一。中國石化規章制度大都是規定、辦法和細則，這里僅作簡要介紹，讓大家概況式了解，若因工作需要可專門深度研究。　　（一）條例　　“條例”主要用于：一是對有關法律、法令作輔助性、闡釋性說明和規定，例如《中華人民共和國水土保持法實施條例》；二是對國家或某一地區政治、經濟、科技、教育、文化、外事等領域的某些重大事項的管理和處置作出比較全面、系統的規定，例如《中華人民共和國無線電管理條例》；三是對某一機關、組織的機構設置、組織辦法、人員配備、任務職權、工作原則、工作程序和法律責任作出全面規定，或者對某類專門人員的任務、職責、義務權利、獎懲作出系統規定，例如《中國共產黨紀律處分條例》。　　寫作“條例”要注意：一是注重全面系統、原則概括、相對穩定。對某方面工作、某項事務、某個組織機構作出的規定力求全面周密、系統周詳；作出的規定、要求、規范比較原則而不如“規定”“辦法”具體；內容在較長一段時間內要相對穩定，較少暫行、試行。二是篇幅一般較長，多采用總則、分則、附則的章斷條連式結構。三是“條例”只能用作法規，各類機關、企事業單位制定的一般規章，甚至國務院各部門和地方人民政府制定的行政規章，都不能使用“條例”。（二）規定“規定”主要用于：一是對國家或某一地區的政治、經濟和社會發展的某一方面或某些重大事項作出局部的規定，例如《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》；二是為實施、貫徹有關法律、法令和條例，根據其規定或授權，對有關工作或事項、機構作出局部的具體的規定，例如《中華人民共和國海上航行警告和航行通告管理規定》，就是根據《中華人民共和國海上交通安全法》的有關條款而制定的。　　寫作“規定”要注意：一是全局性與局部性相結合，它是對某方面工作作出的部分規定而不是全面系統的規定，但同樣必須顧及全局的整體，必須周密詳盡；二是原則性與具體性相結合，“規定”涉及的事項比“條例”具體，針對性比“條例”更強，它對有關工作或事項作出的規定既有原則的規范要求，又有具體的約束措施，使有關方面、有關人員易于執行；三是正面要求和反面禁止相結合，以從正面提出要求為主，且態度鮮明，語氣確切，語義單一準確。“規定”的內容有長有短，長則采用分則分章的章斷條連式，短則采用條文并列式結構。（三）細則細則也稱實施細則，是有關機關或部門為使下級機關或人員更好地貫徹執行某一法令、條例和規定，結合實際情況，對其所做的詳細的具體的解釋和補充，例如有《中國石化××××規定》，才會有隨后產生的《中國石化××××實施細則》。　　……