總序 前言 1 緒論1.1 公共政策的概念和內涵1.2 交通政策和交通白皮書1.2.1 交通政策的內涵和分類1.2.2 交通白皮書的內涵和特征1.3 交通政策的價值取向1.4 交通政策的關注重點1.5 交通政策的實施保障 2 30年上海交通政策發展歷程和回顧2.1 道路交通補欠賬發展階段(1985-1999年)2.1.1 緩解市區交通矛盾的20世紀80年代2.1.2 支撐浦東開發開放的20世紀90年代2.2 軌道交通引領的加速發展階段(2000 2010年)2.2.1 加速構建城鄉統籌的交通基礎設施框架2.2.2 初步建立統籌協調的綜合管理體制機制2.2.3 不斷完善交通管理相關政策制度設計2.3 綜合交通體系功能提升發展階段(2011年至今)2.3.1 面向全球城市提升交通基礎設施功能2.3.2 面向生態文明發展要求轉變發展模式2.3.3 面向新形勢動態優化政策制度設計2.4 上海交通政策的經驗和啟示 3 總體戰略發展演變3.1 上海交通發展階段的定位和判斷3.1.1 全球城市交通發展歷程回顧3.1.2 全球城市未來交通政策展望3.1.3 上海交通發展階段判斷3.2 一體化交通理念的選擇和繼承3.2.1 一體化交通理念的提出3.2.2 上海一體化交通的內涵3.3 交通發展愿景和階段控制性目標3.3.1 發展愿景3.3.2 控制性目標3.4 重大交通發展戰略的選擇 4 重大交通政策發展演變4.1 交通設施與城鄉統籌4.1.1 政策概要4.1.2 超前構建市域骨架交通體系4.1.3 加強公共交通設施與用地的整合4.1.4 交通規劃與城鄉規劃統籌4.1.5 建設管養資金保障4.2 對外交通和航運中心4.2.1 政策概要4.2.2 強化海空樞紐節點建設4.2.3 強化陸域綜合運輸網絡建設4.2.4 重視都市圈和毗鄰地區交通聯系4.3 個體機動交通4.3.1 政策概要4.3.2 車輛發展管理政策4.3.3 車輛通行管理政策4.3.4 車輛停放管理政策4.4 公共交通4.4.1 政策概要4.4.2 優化地面公交線網功能層次4.4.3 打造以軌道交通為核心的出行鏈4.4.4 提升公共交通運營服務水平4.4.5 公益性的票價和補貼政策4.5 步行和非機動車4.5.1 政策概要4.5.2 慢行路權網絡的保障4.5.3 非機動車工具的規范發展4.5.4 公交接駁功能的強化4.6 出租汽車4.6.1 政策概要4.6.2 公司化規模化管理4.6.3 額度許可控制政策4.6.4 持續降低空駛里程4.7 貨運交通4.7.1 政策概要4.7.2 加強貨運行業管理4.7.3 促進城市配送和快遞行業發展4.7.4 優化航運中心集裝箱集疏運結構4.8 綠色交通4.8.1 政策概要4.8.2 控制交通污染物排放4.8.3 促進交通能源結構轉型4.8.4 加強交通節能減碳4.9 智能交通4.9.1 政策概要4.9.2 加強行業信息化基礎建設4.9.3 加強交通綜合信息共享4.9.4 強化交通信息增值服務功能4.10 安全交通4.10.1 政策概要4.10.2 道路交通安全管理4.10.3 交通運輸行業安全管理 5 白皮書編制技術方法5.1 編制架構與流程5.1.1 編制架構5.1.2 工作流程5.2 戰略方案設計與測試5.2.1 戰略方案設計方法5.2.2 戰略模型構建方法5.2.3 方案測試指標選取方法5.2.4 戰略方案設計案例5.3 交通意愿調查5.3.1 交通意愿調查的作用5.3.2 交通意愿調查案例5.4 公眾參與5.4.1 公眾參與的理論和內涵5.4.2 白皮書的公眾參與5.5 跟蹤評估5.5.1 跟蹤評估的內涵和意義5.5.2 跟蹤評估的技術方法 附錄 “2013版白皮書”編制大事記 參考文獻