前  言 1**章  全面深化改革的歷史大考“十三五”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破，是面向2020年的歷史大考。 全面深化改革的歷史大考 3轉(zhuǎn)型中國(guó)的歷史性抉擇 20大轉(zhuǎn)型時(shí)代的全面改革 44全面深化改革的務(wù)實(shí)行動(dòng) 56建設(shè)法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 59走向法治中國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng) 65關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議 71贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)——“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革 74  第二章  “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)“十三五”，在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性特點(diǎn)十分突出的大背景下，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，克服困難、闖過(guò)關(guān)口，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需潛力。 2020：大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì) 89“十三五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與增長(zhǎng)前景 100“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 107把握“十三五”消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局 113著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 116中國(guó)消費(fèi)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 120 第三章  形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。一方面，進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是大勢(shì)所趨；一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾越來(lái)越突出。“十三五”，由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略選擇。 走向服務(wù)業(yè)大國(guó)——2020：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì) 1242020：中國(guó)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì) 131“十三五”：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 134“十三五”：以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 138以轉(zhuǎn)型改革加快“十三五”服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 145中國(guó)增長(zhǎng)創(chuàng)新的新動(dòng)力 150  第四章  以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，結(jié)構(gòu)性改革有其特定的時(shí)代內(nèi)涵：以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為重大舉措，這不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取的突破性進(jìn)展，對(duì)未來(lái)10年、20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。 “十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革 153攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革 169“十三五”：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)突破的四點(diǎn)建議 172“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革 174以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾 179推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型 181以轉(zhuǎn)型改革破題新型城鎮(zhèn)化 191盡快從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的建議 194“互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代的農(nóng)村金融創(chuàng)新與變革 197教育需要第二次改革——“十三五”教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的思考 200 第五章  全面激發(fā)企業(yè)活力的制度安排 “十三五”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)是正確處理好市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大有效的制度供給，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。 全面激發(fā)企業(yè)活力的制度安排 208關(guān)于全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度的建議 211關(guān)于適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制的建議 213以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置 215在轉(zhuǎn)型中謀求國(guó)企改革的新空間、新機(jī)遇 218消費(fèi)新時(shí)代如何激活社會(huì)資本 2212020：青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史新機(jī)遇 230品牌走出去，突破口在哪里？ 234在轉(zhuǎn)型升級(jí)中打造中國(guó)制造全球品牌 236創(chuàng)新企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制 240 第六章  以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放” “十三五”，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程形成歷史性交匯。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，在開(kāi)放中創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部條件，在開(kāi)放中推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，在開(kāi)放中提升我國(guó)參與全球治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，成為“二次開(kāi)放”的歷史使命，不僅直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全局，還將決定我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局和治理格局中的作用與角色。 我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史新使命 243關(guān)于大外交戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 245歐亞共建“一帶一路”中的諾曼底 248中國(guó)“二次開(kāi)放”與中日韓合作新機(jī)遇 252“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中日韓經(jīng)貿(mào)合作 255實(shí)現(xiàn)“10 1”自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的實(shí)質(zhì)性突破 257加快打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的建議 259以擴(kuò)大自由貿(mào)易為重點(diǎn)加強(qiáng)投資合作 261打造“一帶一路”能源經(jīng)濟(jì)合作圈 267深化中歐經(jīng)貿(mào)合作背景下的歐元和人民幣 269共同治理是全球經(jīng)濟(jì)治理變革的方向 271以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與自由貿(mào)易進(jìn)程 277關(guān)于兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的三個(gè)問(wèn)題 284國(guó)家級(jí)新區(qū)要扮演好新角色 287以開(kāi)放形成東北二次振興的新動(dòng)力 290 第七章  以監(jiān)管變革為重點(diǎn)的政府改革 當(dāng)前，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展的“*大短板”。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、釋放內(nèi)需潛力，都直接依賴(lài)于市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。“十三五”，在強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的同時(shí)，需要加快形成政府與社會(huì)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)治理體系。這是一場(chǎng)深刻的政府“自我革命”，牽動(dòng)影響政府改革全局。 推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展 296以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革 298監(jiān)管轉(zhuǎn)型是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵和重點(diǎn) 306以建立現(xiàn)代金融監(jiān)管框架為目標(biāo)組建國(guó)家金融監(jiān)管總局 311深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革 318關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)的幾點(diǎn)建議 320以減少制度成本為重點(diǎn)深化簡(jiǎn)政放權(quán) 322互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府治理創(chuàng)新 327“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型與改革 331關(guān)于加快推進(jìn)監(jiān)管變革的建議 334深化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 337推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管向法治化轉(zhuǎn)型 339關(guān)于深化行政審批制度改革的4點(diǎn)建議 342以公益性為標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展 344在事業(yè)單位改革中發(fā)展公益性社會(huì)組織 347新階段政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的幾個(gè)問(wèn)題 350 第八章  全面深化改革仍需解放思想 “市場(chǎng)決定”牽動(dòng)影響改革全局，并將伴隨著一場(chǎng)更深刻的思想解放：它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非改不可，這對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)下加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響；它意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利不平等的問(wèn)題非改不可，這對(duì)于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有重大影響；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問(wèn)題非改不可，這對(duì)于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。 “十三五”：全面深化改革的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn) 356以全面深化改革引領(lǐng)新常態(tài) 360“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，關(guān)鍵是解放思想 362落實(shí)“市場(chǎng)決定”還需要解放思想 369沒(méi)有改革自信，難有改革動(dòng)力 375以更大勇氣推進(jìn)全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 377