護航科技創新—高等學校科研經費使用與管理務實 節選

　　第1章 高校科研經費的財務管理　　高等學校（以下簡稱高校）科學研究（以下簡稱科研）對于國家科技發展和高等教育的自身發展具有重要的支撐作用。由于單位性質和會計核算制度的差異，在我國現行的科研經費管理模式下，高校科研經費財務管理具有區別于科研院所和工業企業研發機構的顯著特點。本章在分析高校科研經費財務管理特點的基礎上，剖析了高校科研經費使用與管理的難點和重點，并由此闡述高校科研經費內部管理制度設計的關鍵要素。　　1.1高校科研的地位和作用　　科學技術是**生產力，這是我們耳熟能詳的領袖定論和社會共識。尤其在當今世界多級化、經濟全球化的國際關系與國家社會經濟發展所面臨的形勢下，科學技術已經成為推動社會經濟發展、增強國家競爭力的決定性因素。世界主要國家都把科技創新作為提高國家競爭力的戰略重點，競相加大科技投入并優化投入結構，大力促進本國的科技進步和科技創新，努力通過提高科技自主創新能力來增強國家競爭力。　　我國這些年來在促進科技發展、提高科技創新能力方面跟上了時代發展的步伐。從科學技術是**生產力成為指導方針，到實施科教興國戰略；從迎接知識經濟時代，到全面建設國家創新體系；從以科學技術引領經濟社會發展，到提高自主創新能力、建設創新型國家成為國家發展戰略的核心[1]，隨著《國家中長期科學和技術發展綱要（2006-2020年）》的實施，建設創新型國家的重大戰略決策落實為分步實施的戰略部署，國家對于科技發展的投入力度不斷加強，取得科技成果并以此推動社會經濟發展的成效日益顯著。根據財政部的統計，“十一五”期間國家財政科技投入大幅增長，其投入總量是“十五”時期總量的近3倍。從財政資金對科技發展的投入力度來看，彰顯了努力促進科技進步、全面提升國家創新能力發展戰略明確的國家意志。　　在我國科技體系中，高校作為國家基礎研究的主力軍、應用研究的主要方面軍和科技成果轉化的生力軍，承擔著大量的國家重大科研任務，在國家創新體系中肩負著科技創新的重大使命。從大學的使命來說，高校至少應當履行高級專門人才培養、科學技術研究和對社會服務三項基本的社會責任。在建設創新型國家的進程巾，高校作為國立科研機構理應發揮專業機構的重要作川，著力發揮知識創新、促進企業技術創新和區域創新的人才和學科優勢，支撐創新型國家建設。高等教育更為直接地承擔著為國家建設培養各種t業人才的重任，理應通過教育教學改革及其與科學研究事業的緊密結合來強化創新型人才的培養，為國家建設和國家創新體系不斷輸送建設人才和創新力量。同時，需要加強學校科研與社會經濟建設重大需求的緊密結合，通過積極參與國家重大科技任務、加強科技成果轉化和有效應用、為社會提供技術開發和技術服務等途徑促進企業的技術創新，促進傘禮會的協同創新和科技進步。　　從組織結構來講，大學是知識與科技力量高度密集、創新思維極為活躍的機構組織。尤其在研究型大學里，多個門類的學科人才匯聚，科學技術研發手段先進，不斷有大批具有創新能力的年輕知識分子充實到大學科研隊伍當中，從而形成大學所獨有的強大科研優勢。正如前任科技部徐冠華部長曾經講過的，“高等學校是科學技術知識生產的主體之一，高校具有能激發創新思維的獨特人文環境，大跨度的學科間交叉、滲透以及數量巨大、源源不斷脫穎而出的創新人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究方面往往具有獨特的優勢”。　　高校開展科研工作，不僅是完成國家科技發展戰略使命的任務要求，也是實現為國家培養高層次專門人才、為社會不斷輸送具備創新能力新生力量的必要保證。現代創新人才的培養，需要以系統的專業理論知識學習為基礎，構筑其全面扎實的理論知識體系。同時，更需要通過實踐創新環節的訓練和啟迪，培養創新的意識、創新的方法和技術途徑，逐步形成其善于創新的能力。這種實踐創新能力的培養自然需要科研訓練的環境和條件支持。高校教師所承擔的科研課題就是高層次創新人才培養*為有效的培養環境和條件支撐。高校科研任務的開展，需要作為高層次人才培養對象的研究生承擔大量的基礎性研究工作，在研究資料的收集與整理、研究方案的驗證與試驗、模型建立與仿真分析、實驗數據采集與分析等方面開展實際研究工作，承擔具體科研任務并協助教師完成課題研究任務。在這個過程中，研究生親身經歷科研過程的實際訓練，其科研的基本技能、學術思想與創新意識等得以培養，科學素質得以初步形成。大學里這種科研任務與高層次專門人才培養完美結合的形式，是大學職能所決定的。這一方面表明高校承擔科研任務可以取得一舉多得的功效，另一方面也證明了高校人才培養離不開科研任務與科研經費的條件支撐。　　……