國(guó)外廣播影視體制比較研究 節(jié)選

**章 總報(bào)告 主要國(guó)家廣播影視管理體制比較研究
西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把廣播電視行業(yè)界定為一類(lèi)比較特殊的行業(yè)，將廣播電視服務(wù)視為一類(lèi)比較特殊的服務(wù)，與報(bào)紙等平面媒體的管理不同，對(duì)這一行業(yè)一般實(shí)行有附加條件的準(zhǔn)入制度，并建立了比較嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管體系。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不同，廣播電視媒體監(jiān)管的基本理念、法理依據(jù)和具體做法也不盡一致。本書(shū)對(duì)美、英、法、德、俄、加、澳、日、韓等國(guó)家的廣播電視媒體管理體制和幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的電影產(chǎn)業(yè)干預(yù)機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了若干研究報(bào)告。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播影視管理體制，我們認(rèn)為確有不少普遍性規(guī)律可循，其中也不乏可學(xué)習(xí)、可借鑒之處，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，各國(guó)的監(jiān)管模式都是在該國(guó)特有的背景和環(huán)境下形成的，對(duì)此必須采取慎重的態(tài)度和科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行分析、鑒別，批判性地吸收和借鑒其監(jiān)管體制的合理因素，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際來(lái)探索自己的體制模式。
一.廣播電視媒體監(jiān)管的基本制度比較
　 大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行公共廣播電視媒體與商業(yè)廣播電視媒體并存的二元體制。為了保證這種二元體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使廣播電視媒體和廣播電視行業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了立法規(guī)制、司法規(guī)制、行政管理、獨(dú)立規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督、媒體自律等多種形式相互制約、相互配套的廣播電視媒體管理體制，這種體制對(duì)廣播電視媒體和行業(yè)發(fā)揮著比較特殊的約束作用。歸納起來(lái)，各國(guó)在制度設(shè)計(jì)上有以下幾個(gè)特征。
　 1.公商并存的二元體制
　 大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視媒體具有兩種組織形態(tài)：公共性質(zhì)的媒體和商業(yè)性質(zhì)的媒體。多數(shù)國(guó)家的公共媒體依靠視聽(tīng)接收費(fèi)制度維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要擔(dān)負(fù)向社會(huì)提供公共服務(wù)的功能。商業(yè)媒體主要依靠廣告費(fèi)、視聽(tīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，主要擔(dān)負(fù)滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求的功能。在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，二者在功能上具有一定的互補(bǔ)性，那些為社會(huì)所必需、商業(yè)媒體靠市場(chǎng)機(jī)制難以提供或者從營(yíng)利角度不愿提供的廣播電視服務(wù)，一般要由公共媒體來(lái)提供。由于公共媒體和商業(yè)媒體在資金來(lái)源、服務(wù)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方式等方面存在很大差別，各國(guó)對(duì)兩類(lèi)媒體采取了不同的監(jiān)管方式，形成了不同的監(jiān)管制度。目前，美、英、日、韓、德、法、意等國(guó)家雖然都建立了公商并存的二元體制，但公共媒體和商業(yè)媒體的比重各不相同。兩類(lèi)媒體的年度收入之比在一定程度上可以反映出這個(gè)國(guó)家公商兩類(lèi)媒體在規(guī)模上的差別。根據(jù)2001年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)商業(yè)媒體的收入比重*大，占到98％，公共媒體只占2％。日本的商業(yè)媒體所占比重也很大，占81.4％，公共媒體僅占18.6％。韓國(guó)商業(yè)媒體的比重*小，僅占16％，公共媒體占到84％。英、德、法、意的商業(yè)媒體比重依次為59.1％、52.9％、68.7％和51.2％。
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