建設法規 節選

第1章　建設法規概論
　　本章要點
本章介紹了建設法規的基本概念及其調整對象與作用，闡述了建設法律關系的概念、構成要素，重點介紹了建設法規體系的概念及構成、法律法規的實施及違法責任、工程項目建設的一般程序及其內容和步驟。
　　1.1　建設法規的基本概念
　　1.1.1　建設法規的定義
建設法規是指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律規范的統稱。
1．建設活動建設活動是指土木建筑工程和線路管道、設備安裝工程(以下統稱建設工程)的新建、擴建、改建活動及建筑裝修裝飾活動。
作為一個工程項目的建設過程，建設活動的內容包括立項、資金籌措、建設實施、竣工驗收及評估等一系列活動。
2．建設行政管理活動建設行政管理活動是指國家建設行政主管部門依據法律、行政法規以及規定的職權，代表國家對建設活動進行的監督和管理行為。
　　1.1.2　建設法規調整的對象和關系
建設法規調整的對象主要是“三建”(城市建設、村鎮建設、工程建設)和“三業”(建筑業、房地產業、市政公用事業)活動中所產生的各種社會關系。具體體現在三個方面：建設活動中的行政管理關系，建設活動中的經濟協作關系，從事建設活動的主體內部民事關系。
1．建設活動中的行政管理關系 建設活動中的行政管理關系，是指國家及其建設行政主管部門與建設單位、設計單位、施工單位、建筑材料和設備生產供應單位及建設監理等中介服務單位之間發生的相應的管理與被管理關系。它包括兩個相互關聯的方面：一方面是提供規劃、指導、協調與服務；另一方面是檢查、監督、控制與調節。
2．建設活動中的經濟協作關系 建設活動中的經濟協作關系是一種平等自愿、互利互助的橫向協作關系。一般應以合同的形式確定。合同是法人之間為了實現一定的經濟目的、明確相互的權利義務關系的協議。如建設單位與勘察設計單位、建筑安裝施工單位等發生的承發包關系。
3．從事建設活動的主體內部民事關系從事建設活動的主體內部民事關系是指因從事建設活動而產生的國家、單位法人、公民之間的民事權利、義務關系。
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