興.縣之城-山西興縣縣城總體規劃(上下冊) 節選

bsp; 序
    興縣地處秦晉交界，黃河之濱，社會歷史悠久，革命傳統光榮，資源蘊藏
豐富。但受多種因素制約，興縣經濟一直未能取得突破性的發展，人民生活水
平一直在溫飽線上徘徊，迄今仍是國家扶貧開發工作重點縣。
    十六大以來，黨中央逐步調整戰略部署，確立科學發展的理念，制定了“積
極推進西部開發，加快中部地區工業化和城鎮化進程，促進東部地區產業結構
升級”的區域經濟協調發展戰略。省委、省政府情系老區，銳意創新，確立了
“兩區”開發新思路。市委、市政府從呂梁實際出發，提出了實施“三大工程”
的戰略構想。忻黑線、興神黃河公路大橋的貫通，也徹底改變了興縣閉塞的區
位劣勢，使興縣成為了連接中部與西部的重要紐帶之一。興縣的發展迎來了前
所未有的歷史機遇。
    著眼于搶抓機遇，加快發展，科學發展，和諧發展，縣委、縣政府凝心聚
智，多方求證，制定了“全力培育煤電鋁化材五大主導產業，突出抓好大項目、
大城建、大交通、大教育、大環境五大戰略重點”的“五五興縣”發展戰略。《(興
縣縣域城鎮體系規劃)》就是在“五五興縣”發展戰略指導下制定出臺的。它是
推進“五五興縣”發展戰略實施的具體藍圖，也是我們實施“五五興縣”戰略
的綱領性文件。
    《(興縣縣城城鎮體系規劃)》全面貫徹科學發展的理念，堅持以人為本、因
地制宜的原則，以建設小康興縣、和諧興縣為總體目標，以積極有序推進城鎮
化進程，加快社會主義新農村建設，引導和控制縣域城鎮體系與鄉村居民點合
理布局與科學發展為中心，內容囊括經濟與社會發展、城鎮與鄉村開發、基礎
設施與社會服務設施布局、生態環境與歷史文化遺產保護、遠期發展思路與近
期建設規劃諸多方面，是眾多領導干部、學者、專家和廣大城建工作者心血和
 汗水的結晶，是立足興縣資源、生態、地形以及經濟社會發展現狀的創新構想，
    是實現全縣人力資源優化配置、物質資源有效利用、空間開發合理進行、生態
    環境協調發展的科學選擇。
    在黨的十七大即將召開之際，《(興縣縣域城鎮體系規劃)》也將正式頒布施
    行。誠望全縣黨員干部認真學習、深刻領會《規劃)》的精神實質，依法維護《規
    劃)》的嚴肅性；誠望廣大人民群眾能夠立足長遠，著眼大局，積極支持，密切
    配合，大力推進《(規劃)》的實施；誠望全縣上下能夠在《(規劃)》指導F，在以
    胡錦濤同志為總書記的黨中央和各級黨委的正確領導I；，同心同德，銳意進取，
    為建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、環境友好的新興縣而奮斗!
    中共興縣縣委朽記    郭穎
    2007．10

第十八章  區域經濟發展戰略
一、戰略定位
    區域發展定位，主要是要明確興縣在大區域經濟體系中的特色、位置和發展空問，目的是
把握縣域經濟發展的特色、前景、空間和目標，加快區域經濟發展。定位的基本方法是就該區
域的資源優勢、產業優勢、區位優勢和發展前景等進行大區域的比較分析。
    根據2004年8月30日“全省經濟結構調整會議”上，省委、省政府提出的“把我省建設
成為國家的新型能源和工業基地”的戰略定位及其發展要求，立足興縣在大區域分工中的地
位，通過對興縣發展條件、區位、區域背景、現實基礎的綜合評價，確定興縣的區域經濟發展
戰略定位為：以能源、冶金、化工、建材為主導的新型工業化基地，呂梁市重要的林牧業、小
雜糧生產基地。
    這一定位的主要依據有：
    **，為促進晉西北、太行山兩大革命老區的發展，山西省委、省政府決定舉全省之力。
加快晉西北、太行山兩區開發。山西省委、省政府的這一決定是山西經濟束縛發展的一項重大
決策，也是貫徹落實科學發展觀和中央“中部崛起”戰略的具體體現。據地質勘探資料表明，
興縣煤鋁水等自然資源組合優勢突出。有按照循環經濟理念建立“煤電鋁化材”綜合循環經濟
示范基地的有利條件，根據礦區資源分布條件和基礎設施現狀，按照引導產業集群發展、減少
資源跨區域大規模調動的原則，圍繞“煤炭、電力、冶金、煤化工、建材”五大產業，構建北
區工業園區，該工業園區的建設將使興縣在經濟總量上進入全省強縣行列。
    第二，新型工業化是一個相對的、發展的概念，其產業領域并不局限于新興產業的范疇，
也可以是具有發展潛力的傳統產業。興縣工業起步較晚，尚處于工業化初期階段，沒有形成在
勞動地域分工中具有一定區際意義的專業化生產部門。
    新興技術和高新技術產業在興縣并沒有較大的區位比較優勢；所以確定以煤電為代表的能
源、冶金、化工、建材這4類傳統產業仍作為興縣工業未來十幾年發展的主導產業。
    第三，從世界發達國家工業結構演變的歷史進程看，工業化大致經歷了3個時期：以輕紡
工業發展為主的時期、以重化工業發展為主導的時期、以高技術工業發展為主的時期。
    其中以重化工業發展為主導的時期。這個時期又分為兩個階段：**階段是以煤炭、電
力、冶金、化學等能源、原材料工業為主導的發展階段，也稱為資金密集型工業的發展階段；
第二階段是以電子、機械等加工組裝工業為主的發展階段，也稱為技術密集型工業的發展
階段。
    從興縣在區域中的產業地位來看，預測興縣在規劃期內將處于重化工業發展為主導的階
段，重化工業將占有較大比重，將是縣域工業的主導產業。
    第四，興縣共有林地面積114．5萬畝，占土地面積的24％。林地類型為用材林、防護林、
經濟林。用材林分布于東部山區，防護林分布于沿黃河的“三北”防護體系，經濟林位于中、
西部丘陵地帶，主要有紅棗、核桃、蘋果、梨、葡萄、桃、杏等，興縣東南部有可供放牧用地
110．48萬畝，以及大量的農副產品為牧業發展提供豐富的牧草飼料資源，興縣今后的農業發
展方向是要鞏固農業基礎地位建設，完成農業內部結構調整，發展小雜糧優質小米、黃豆、大
 明綠豆、紅云豆等。
二、戰略思路
    以城鎮化動力機制構建為目標，依托地方經濟實際，結合區域經濟戰略定位，確定興縣未
來經濟發展的戰略思路為：以科學的發展觀為指導，著眼于全面建設小康社會的基本目標，以
體制創新與技術進步為動力，以經濟結構調整和空間結構調整為主線，大力實施農業產業化、
新型工業化、空間集中化和可持續發展四大戰略，著力構建農業產業化、新型工業化、社會服
務現代化與城鎮化互動，經濟、社會與生態環境協調發展的運行機制，實現經濟社會全面、協
調、可持續發展。
三、戰略重點
    1．建設循環經濟結構，實現可持續發展
    首先，本著近交遠攻策略，加強與周邊縣市區的經濟關聯度，重點推動農業、礦產、旅游
等資源和農工初級加工產品的聯合開發利用，實現離柳中經濟區內部的循環產業鏈條。
    其次，加強縣域內一、二、三產業間循環經濟的建設，實現一、二、三產業間資金、產
品、能量等方面的循環流動，重點扶持跨產業多種經營的大中型企業的建設，以企業為媒介和
實際操作者實現縣域產業間的循環經濟。
    2．提高高效農業比重，加大工業農副產品的開發
    調整農業結構，在鞏固糧食生產的同時，提高經濟作物種植業、經濟林和畜牧養殖業在大
農業結構中的比重，開發新型的工業用農副產品，結合旅游景點和旅游服務城鎮重點加大具有
旅游功能的農業綜合經濟園區的開發建設。
  3．優化工業產業結構和空間布局結構
  首先，提高縣域輕型工業比重，增加大中型企業數量，加大勞動密集型工業項目的開發，
并積極在區域通道地區布置外向型工業開發區。
    其次，推動工業建設用地空間布局的優化，實現重污染工業以獨立工礦園區模式遠離城鎮
布置，輕污染工業近村鎮布置。
  4．優化第三產業行業結構，實行第三產業村鎮分級布置
  首先，在鞏固交通運輸倉儲郵電通訊業、批發零售貿易餐飲業和金融保險業3大強勢行業
實力的同時，重點推動農林牧漁服務業、房地產業、衛生體育社會福利事業和教育文化廣播電
視事業的發展。
    其次，結合村鎮布局和旅游景區、市場設施、交通服務設施、社會服務設施的建設，構建
縣域中心村一鄉鎮一縣城3級第三產業體系結構。
四、戰略目標
    規劃期內，確定興縣經濟發展的總體目標是：保持較快的經濟增長速度，建立起縣域三大
經濟體系(規模化、產業化的農業體系，結構優化和空間布局合理的工業體系，市場化、專業
化和社會化的中心村一鄉鎮縣城3級第三產業服務體系)，在提高三大經濟體系間關聯度的
同時，實現縣域經濟內部以及和周邊縣市區的循環經濟。
    在分析興縣經濟發展趨勢的基礎上，結合“十一五”規劃確定的經濟發展目標，預測規劃
近遠期經濟發展的各項指標：
    1．GDP預期目標
    近期(2006—2010年)GDP增長率保持在50％左右，遠期(2011—2020年)保持在10％
左右。
    一現2005年，GDP達到6．1億元，人均GDP達到2169元；
    ——到2010年，GDP達到40．5億元，人均GDP達到13291元；
    ——到2020年，GDP達到100億元，人均GDP達到28043元。
    GDP增長率確定的主要依據有以下幾個方面：
    **，興縣經濟發展橫向比較
    改革開放以來，興縣經濟增長速度較快，1990—2000年，國內生產總值年均增長
17．63％，分別高于同階段臨汾市和山西省經濟增長速度O．53和3．23個百分點。預計規劃近
期興縣由于北區工業園區的建設帶動生產總值的猛增，將會遠高于呂梁市平均水平，以經濟質
量增長為主的時期，興縣可能會受相鄰縣區的影響，所以遠期會有所下降，但仍將接近整個呂
梁市的平均發展速度。
    第二，1978—2005年興縣歷年GDP增長情況
    從GDP增長率年實際變動情況來看，2005年，一、二、三產業對興縣經濟增長的貢獻率
分別為23％、52％、25％。考慮到興縣近期一段時間內以資源主導型工業為主的第二產業將
占到GDP的較大比重，所以近期興縣GDP增長率年際變動較大，遠期隨著經濟總量的較大幅
度提高以及**、三產業尤其是設施農業和旅游業的發展，興縣GDP增長率將進入小幅波動
的穩定下調階段。
    第三，呂梁市“十五”期間經濟預期目標
    呂梁市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中確定：“十一五”期間(2006—2010
年)呂梁市域GDP年均增長率為14％以上。所以確定興縣近期GDP年均增長率至少應在
14％以上。
    2．財政總收入
    近期(2006—2010年)財政總收入增長率保持在13％左右，遠期(2011—2020年)保持
在9％左右。
    ——現2005年，財政總收入達到0．76億元，占GDP比重12．5％；
    ——到2010年，財政總收入達到5．68億元，占GDP比重14％；
    一一到2020年，財政總收入達到15億元，占GDP比重15％；
    從呂梁市和山西省來看，2000—2005年5年間山西省財政總收入占GDP的平均比重為
  13．5％，高于同期興縣相應比重；2005年呂梁市和山西省財政總收入占GDP的比重分別為
  12．6％和15．5％；從呂梁市13個縣市區情況來看，2005年財政總收入占GDP的比重大約可
  以分為3個層次：資源豐富山區縣(比重在7．1～22．9％之間)、資源不豐富山區縣(比重在
  2．2％～4．5％之間)。依據以上比較，考慮到社會經濟運行機制趨同性趨勢，興縣財政總收入
  占GDP的比重未來應該存在一定的上升空間，預計近遠期應該會在12．5％的比重基礎上上調
  1．5～2．5個百分點左右。